李桂华

（中共南京市委党校经济学教研部 江苏 南京 210001）

“基本公共服务均等化”最初来源于西方，在发达国家，公民所享受基本均等的公共服务是拥有的基本权利。因此“基本公共服务均等化”早已作为西方国家的基本施政纲领。近年来，随着我国社会公平问题日益严峻，社会分配不公，收入差距过大和基本公共服务的供给不足且不均等被多次提到议事日程，党的十七大报告明确提出，要完善公共财政制度，促进基本公共服务均等化。目前，解决这些问题固然离不开经济的发展和社会制度的完善，但公共财政的支出结构与调整、优化仍然成为不可或缺的重要途径。

一、公共服务均等化与政府财政责任

所谓基本公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会条件的公共服务。基本公共服务均等化是指政府要为不同地区居民提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、大致相同的公共物品和服务。从本质上来说，基本公共服务均等化意味着全体公民享有基本的公共服务的机会和原则应是均等的，收益和结果应是大体相等的，同时具有较大自由的选择权。根据我国现阶段的经济社会发展水平并结合理论的研究成果，界定现阶段我国基本公共服务的范围主要划分为四个方面：一是底线生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；……