朱稳根 李文军

（上海交通大学国际与公共事务学院 上海 200030）

一、问题的提出

在我国，服务型政府是20世纪90年代出现的一个概念。首先是由一些地方政府和学者提出的，多半是从具体措施着手，或与经济体制改革配套。徐邦友（1999）说：“我们必定能创建一个与市场经济及现代民主政治相适应的有限服务型政府行政模式”。［1］张康之2000年也开始使用“服务型政府”概念。［1］以中国知网为依据，第一篇以“服务型政府”为标题的论文由大连市政府经济研究中心王永昌助理调研员发表于2001年10月的《大连干部学刊》上，论文为《深化行政审批制度改革建设服务型政府》。此后近十年来，各类期刊上发表的篇名含有“服务型政府”的论文已达3449篇。2002年中共十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项内容，2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。2004年2月，温家宝在讲话中首次提出了“服务型政府”的概念。2005年3月，温家宝在十届人大三次会议的《政府工作报告》中再次强调：努力建设服务型政府。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。2006年10月，党的十六届六中全会强调要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。这是首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。……