邢 健

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

国家建设视角下的村庄合并政策研究

邢 健

（武汉大学，湖北 武汉 430072）

我们以国家建设理论为视角，实证分析湖南省AH县和浙江省CX县村庄合并的政治和社会后果，认为村庄合并虽然实现了节省国家财政支出、降低国家行政管理成本的目的，但是行政力量主导下的村庄合并从一定程度上破坏了村落社会传统的自生秩序，加之中央政府与地方政府在推行这一政策时存在明显的“动力差”，故而这一政策在实现国家对基层社会整合的效能方面发挥的作用十分有限。全面分析国家行政力量主导下村庄合并政策所产生的政治及社会后果，对于实现国家对社会的有效治理，推进现代国家建设具有重要意义。

村庄合并；国家建设；社会整合；动力差

从公共政策所要达成的预期效果的角度来讲，国家推行村庄合并政策既是基于缓解税费改革以后县乡两级政府财政压力，节省国家行政管理成本的考量，也意在利用村组合并这一政策通过减少行政村的数量实现对基层社会的重新整合，加强国家与社会之间的联系和互动，实现国家对于基层社会的有效治理。但通过在湖南省AH县和浙江省CX县的调研，笔者发现，村组合并的预期效果并未完全实现：一方面，国家通过村组合并有效地减少了行政村的数量，节省了国家财政开支，达到了节约国家行政管理成本的目的；另一方面，行政力量主导下的村组合并在实际操作上往往没有按照适度规模原则进行，而只是把多个行政村在组织结构上进行简单的合并，忽视了村落历史上形成的自生秩序，给村民的公共生活带来诸多不便。……