申端锋

（兰州大学，甘肃 兰州 730000）

村民自治与大学生村官成长机制研究

申端锋

（兰州大学，甘肃 兰州 730000）

村民自治背景下的大学生村官培养模式包括中央组织部门主导和地方组织部门主导两种，前者已上升为党和国家的一项重要决策，而后者则停留在地方政府的零星探索状态。两种模式具有许多共同点，如村民自治干部危机背景，培养对象投身乡村治理积极性不高，培养取向重知识轻思想政治素质等；也具有明显的不同，如培养的主管部门不同，受重视程度不同，影响变量不同，培养效果不同，与村民自治兼容程度不同等。二者在实践中积累了很多有益的做法，但也存在许多问题。总体来看，大学生村官与村民自治制度存在严重脱节，亟待在三个方面实现制度化：建立统一的大学生村官培养工作体系，加强大学生与村庄治理的融合，促进大学生村官与村民自治的制度衔接。

村民自治；大学生村官；后备干部

一、问题提出

人民公社体制解体以后，我国农村基层治理形成了“乡政村治”的治理模式，国家行政性权力上收至乡镇一级，在村一级设立村民委员会，实行村民自治。村民自治最早由1982年《中华人民共和国宪法》确定，1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行稿）》颁布实施，1998年修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》（后文中均简称《村民委员会组织法》）正式颁布实施。自此，村民自治进入实质性的发展阶段，“海选”在村委会选举中被普遍采用，选票成为村干部产生的唯一合法性来源，村委会选举成为村民自治的核心内容。……