傅恩来

（中共天津市委党校，天津 300191）

加强公共危机管理预防群体性突发事件
——以天津市为例

傅恩来

（中共天津市委党校，天津 300191）

当前，我国正处于工业化和城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性突发事件已经成为影响社会稳定的突出问题。探讨群体性事件发生的成因、特点，研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前乃至今后各级政府在维护社会稳定中面临的重要课题。我们在对天津市群体性突发事件的现状和成因进行一定调查的基础上，提出了天津市如何在新形势下预防群体性突发事件的对策，供有关部门参考。

公共危机；管理；预防；群体性事件

随着我国经济改革向纵深推进，利益格局剧烈变动和调整，各类社会矛盾相互渗透、相互交织，从而使具有相同利益的社会成员极易形成共同的利益诉求和心理共鸣，加上彼此间联系的技术手段的改进，使其极易就共同关注的话题进行沟通和串联，从而为群体性事件的爆发提供了心理和技术基础。同时，伴随着体制转型和政府调控能力的弱化，政府在一定程度上直接控制和约束社会的能力下降，原来依赖统制主义的命令方式管治社会的手段不但不能起到化解矛盾的效果，反而对事件的发展起到推波助澜的作用。因而，提高政府的管治水平和管治能力已成为应对群体性事件的一个重要前提［1］（p．112）。……