周爱萍 孔海娥

中国妇女发展的社会政策演进

周爱萍 孔海娥

新中国成立至今，中国政府制定了一系列关于妇女发展的社会政策，取得了诸多成绩，为促进妇女发展创造了良好的社会环境。六十多年来妇女解放和发展的经验表明，只有将社会性别视角运用于各项社会政策的制定与实施，实现社会性别主流化，才能真正推进性别平等。

妇女发展；社会政策；社会性别；社会性别主流化

一、社会政策与社会性别

一般认为，最早提出社会政策概念的人是19世纪德国社会政策学会的骨干成员之一瓦格纳（Adolph Wagner）。他在1891年发表的论文中把社会政策定义为:“运用立法和行政的手段，以争取公平为目的，清除分配过程中的各种弊害的国家政策。”[1]165从这个定义可以看出，社会政策是为了应对各类社会问题，以争取最终的公平、公正为目的而出现的一种社会现象，其具体内容也随着社会问题的出现而不断地丰富和发展。一开始，人们对于社会政策具体内容的理解不全面，范围比较狭窄和单一，大都只限于狭义上的“社会福利”（资源分配）。随着社会的发展，人们越来越感到社会福利同社会权利密不可分，因而社会政策还有必要包括社会成员基本权利和社会地位方面的内容，亦即“社会关系”方面的内容。[2]有学者认为，凡是同社会成员的基本权利和社会福利息息相关的政策都应纳入社会政策的关注视野，这样，社会政策的具体内容就相当丰富，如……