曾燕南

(哈尔滨市社会科学院经济研究所，黑龙江哈尔滨150010)

随着哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”新战略的实施，大规模的城市建设正在转向以建设国际化、现代化大城市为目标的功能开发上来，因此，加大城市管理力度已经成为城市可持续发展的重要问题。

一、城市管理的发展演进及理论探讨

城市管理是一个城市根据其战略目标、自身优势、具体市情，通过一系列机制手段，以城市经济社会全面发展和生态综合效益为目标对城市进行的管理。随着经济的快速发展和人民物质生活水平的不断提高，城市管理的能力与人民群众对城市软硬环境的需求间呈现出不相适应的矛盾。要解决这一矛盾，最重要的一点就是要树立城市发展观念，围绕城市发展战略及发展目标的要求，通过宏观调控及市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本与人力作用资本及其他相关资本进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组合营运，以实现城市资源配置容量及效益的最大化和最优化，促进城市管理和谐发展。

当前，城市管理研究中的一个薄弱环节是对现代城市管理的内涵及其城市发展内容理解不系统。从城市管理的目标出发，城市管理是以城市基础设施和城市公共资源为主要对象，以发挥城市经济、社会、环境等整体效益为特征的综合管理。城市管理的任务是要抑制和解决城市经济、社会、环境等方面表现出来的目标与现状之间的矛盾，是城市管理亟待加强的重要内容。……