丛中笑

(华南师范大学法学院，广东广州510631)

当代财政立法命途多桀，走过了不同寻常的历程，经过了几次较大规模的变动，直到改革开放当代财政立法才获得转机，至2009年当代财政立法进入历史发展的新阶段。

一、法源与演进:当代财政立法轨迹检视

1949年以人民共和国的诞生为标志，我们的政权性质和法律制度发生了根本的转变。建国初期，财税立法最为活跃，却带有过于深刻的特殊历史阶段的痕迹，因而尽管诞生了《全国税政实施要则》，但在总体上对后来财政立法却未能发生体系性的引导作用。1956年中国财政立法本来获得可以稳步发展的时机，而恰恰从这时开始，却走向萧条甚至几乎废弃的命运。以下以当代几次较大规模的财税制度变动为线索，以勾勒我国财税立法的历程。

(一)当代财税法的初创时期(1949－1955)

1949年新中国成立，人民政府要统一全国税政、建立新税制。1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第40条规定了“国家的税收政策，应以保障革命战争的供给、照顾生产的恢复和发展及国家建设的需要为原则，简化税制，实行合理负担”为内容的财政税收方面的事项;1950年1月中央人民政府政务院发布了《关于统一全国税政的决定》的通令，同时公布了《全国税政实施要则》和《全国各级税务机关暂行组织规程》。《全国税政实施要则》共12条，规定除农业税之外，全国统一征收14种中央税和地方税，加上1950年开征的契税，共15种税，［1］P9即货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、使用牌照税和契税。……