殷洁屠世超

(1．上海对外贸易学院法学院，上海201620;2．绍兴文理学院法学院，浙江绍兴312000)

一、实施主体功能区战略是落实科学发展观，改变经济增长方式的重大举措

建国以来，我国区域经济发展战略的演变大致经历了三个阶段:一是建国初至改革开放前的“沿海和内地平衡发展战略”阶段;二是改革开放初至20世纪90年代初的“沿海地区优先发展的不平衡发展战略”阶段;三是20世纪90年代中后期以来的“区域经济协调发展和主体功能区战略”阶段。

(一)“沿海和内地平衡发展战略”阶段

建国之初，由于我国沿海与内地经济发展严重不均衡，加上出于国际安全等考虑，我国实施的是均衡发展战略，强调国民经济综合均衡、部门均衡，并突出强调地区经济的均衡发展，工业布局向内地倾斜，希望尽快形成若干个具有比较完整工业体系的经济区域。均衡发展战略的实施，“依靠政府大规模集中投资，迅速提高了国防力量、实现了国内秩序的稳定，初步建立了中西部地区现代工业基础，但由于政府垄断下的浪费、低效、激励不足等固有弊端，抹杀了经济发展的内在动力，使中国在第二次世界大战后世界性经济增长浪潮中落伍，与实现经济腾飞的大好时机失之交臂。”［1］P207

(二)“沿海地区优先发展的不平衡发展战略”阶段

改革开放以后，我国按照梯度推移理论，对长期实行的以均衡布局为目标的区域发展战略进行了重大调整。根据邓小平提出的“让一部分地区先富起来”的思想，实行了优先发展东部沿海地区的不平衡发展战略。……