隋洪明

(西南政法大学经济法学院;重庆401120)

我国尚没有建立维护社会公共利益的完整的公益诉讼制度，与早已建立较为完善的公益诉讼制度的美国、英国、日本、印度等国家相比，我们在这一法律制度领域处于空白状态的缺失是显而易见的，这与我国人民当家做主的政治制度及和谐社会目标构建的要求严重不符，堵塞了人民参与公共事务的渠道，人民当家做主的权利无法通过司法的途径得到实现，导致司法这一最终的权利救济途径被置于虚化的地位。结束没有公益诉讼制度的历史，尽快建立适合我国国情的公益诉讼制度，需要法学理论研究者与司法实务工作者的共同努力，学界对于建立公益诉讼制度几无异议，甚至表现出极高的研究热情与迫切愿望，但对于建立什么样的公益诉讼制度以及如何建立还存在模糊的认识，分歧较大，实践中更是各自为政，莫衷一是。因此，在已有探索的基础上，求同存异，消除分歧，形成共识，促进公益诉讼制度的构建，是值得重视的重大而有意义的现实课题。

一、公益诉讼制度之本义探究

尽管公益诉讼早已成为一个热门话题，也一直是理论研究的热点问题，并且实践中以郝劲松为代表的热衷于公益诉讼者提起的一起起“公益诉讼案件”不断引起轰动，①但仔细分析会发现，人们在谈论或研究公益诉讼时，实际上并不是在同一个层面进行，有叶公好龙的追求轰动效应的南辕北……