楚道文

(山东政法学院经济贸易法学院，山东济南250014)

一、案例回顾

蓬莱19－3是迄今为止中国国内建成的最大海上油气田，面积覆盖约3200平方公里，由中海油和美国康菲石油公司合作开发，康菲石油公司的全资子公司康菲石油中国有限公司为作业方，负责该油田的生产、开发。2011年6月4日，蓬莱19－3油田海面发现少量油膜带;6月30日，海洋局介入调查。7月5日，国家海洋局初步调查认定:溢油污染840平方公里(劣四类海水面积)，单日溢油最大分布面积158平方公里，附近海域海水石油类平均浓度超过历史背景值40．5倍，最高浓度是历史背景值的86．4倍。国家海洋局同时认定:作业者康菲公司对本次溢油事故负全责。截至9月6日，溢油累计造成5500多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。［1］在国家海洋局规定的8月31日“两个彻底”的大限之后，9月14日，国家海洋局发布消息，监测结果显示，蓬莱19－3油田的C平台附近仍有间歇性油花溢出，并且每天上午都发现有小范围油带。11月11日，蓬莱19－3油田溢油事故联合调查组公布事故原因调查结论:经调查，康菲石油中国有限公司在蓬莱19－3油田生产作业过程中违反总体开发方案，制度和管理上存在缺失，明显出现事故征兆后、没有采取必要的防范措施，由此导致一起造成重大海洋溢油污染的责任事故。［2］2011年12月29日，中国海洋石油总公司正式向民政部提交成立“中国海油海洋环境与生态保护公益基金会”的注册申请，基金会将重点关注海洋生态环境保护。……