刘勇

（重庆工商大学法学院，四川重庆400067）

在世界范围内，青年就业问题都是备受关注的问题。实践中，青年劳动者往往比成年劳动者更加处于弱势地位，他们缺乏工作经验和必要的工作技能，初入职场困难，所面临的工作条件和工作待遇不稳定而且较差，难以承担必要的家庭和社会责任，进而影响社会的持续稳定发展。近年来，各国的就业立法和政策中都十分关注促进青年就业。本文对欧盟以及欧洲一些主要国家在促进青年就业方面的立法和政策进行介绍和评价，并总结其经验教训，分析对我国的启示。

一、青年与欧洲青年的就业问题

（一）对“青年”的界定

对于“青年”这个概念，在我国一直以来没有严格的立法界定，从劳动法的角度，我国《劳动法》规定了最低就业年龄，即必须年满16周岁，但是立法并没有专门就青年劳动者给出一个上限规定，这意味着在法律上我国是没有青年劳动者这个概念的。但事实上，在联合国、欧盟以及欧洲的很多国家对何谓青年都有所界定。这种界定有的是通过立法来体现的，有的则是通过有关的政策文件所体现的。对于青年概念的界定，其法律意义在于，可以明确将青年作为一个需要立法给予特别对待的社会群体，也即明确法律的调整对象，然后根据这个群体的基本特征进行特别的立法。

从目前来看，对于青年的界定，主要是以适于工作的年龄为标准的。根据联合国的标准定义，青年是指介于15周岁至24周岁之间的人。……