袁明宝 朱启臻

（中国农业大学人文与发展学院 北京 100193）

十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》提出积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上。城镇化道路是中国现代化发展的必然要求，对拉动内需和工业化的实现都发挥着重要作用。当前，我国的城镇化率已达到近50％的水平，城镇化进程取得了相当大的成就。与此同时，城镇化在发展过程中遇到了很多问题，主要表现在两个方面：一是城镇化进程中的农民工享受不到市民待遇，农民工难以市民化；二是城镇化带来了大量失地农民的出现。中国城乡二元结构的国情和现有的产业经济结构是导致问题出现的宏观背景，而当前实施的积极城镇化战略则直接带来了农民工市民化难题和失地农民问题。因此，中国的城镇化战略要在符合中国经济发展水平和国情的前提下稳妥推进。

一、城镇化的现状

城镇化主要是指农村人口向城镇聚集的过程，是实现现代化的重要标志。从2000年开始，中共中央十五届五中全会就首次提出要积极稳妥地推进城镇化进程，之后在每年的政府工作报告、中央一号文件中都会将城镇化作为一个重点。特别是近几年来，城镇化进程不断加快，国家对城镇化战略的探索也不断深入。2009年底，中央经济工作会议提出，“要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展”。……