中共南京市委党校课题组

现代政治是政党政治，政治发展与政治现代化离不开政党的发展与政党现代化，“政党在某种意义上讲是工业化社会的功能需要，这样，政党的发展就是政治发展的一个方面。”[1]民主是政治现代化的目标内涵和发展方向 ，也是衡量政党现代化成败的标志性构件。由此可见，党内民主是政党现代化，乃至政治现代化的重要意涵，正是基于这种认识，党的十六大报告首先提出“党内民主是党的生命”。党内选举制度则是党内民主的基本实现形式，也是党内民主有效的制度保证，党的十六大、十七大、十七届四中全会对推进党内民主选举作出了战略部署，提出了“完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，逐步扩大基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”正是在党中央战略部署的指导下，在中组部的授意下，全国进行了基层党组织领导班子成员的“民主性、竞争性选举”试点工作。南京市也居于此列，通过近年来的试点探索、经验总结和程序化制度化等建设，一套“公推直选”模式在南京市不断成熟起来。

一、基层党组织民主选举改革的实践演进与南京市“公推直选”模式的建构

党内民主选举的法规制定和实践探索最早可以追溯到上个世纪80年代末90年代初。党纪党规是推进党内选……