王 赞

(大连海事大学 法学院，辽宁 大连 116026)

王赞．海事行政执法中以罚代刑问题初探[J]．中国海商法研究，2012，23(2)：90-94

2012-03-20

交通运输部海事局资助项目“水上交通运输典型刑事案例研究”(2011-31)

王赞(1975-)，女，辽宁大连人，大连海事大学法学院讲师，国际海事法律研究中心、海公法研究中心成员，大连海事大学法学院刑法专业博士研究生，E-mail:wangzan9@sina.com。

海事行政执法中以罚代刑问题初探*

王 赞

(大连海事大学 法学院，辽宁 大连 116026)

尽管中国行政执法与刑事司法协调的法律框架已初步建立，但海事行政机关在执法中仍普遍存在以罚代刑问题。其原因是多方面的，包括部门利益的考量、证据转换存在障碍、移送程序立法存在缺憾、检察监督权虚置化、配套保障制度滞后导致案件信息封闭等。解决这一问题也要从上述方面入手，建立、完善相关的法律制度。

海事行政执法；以罚代刑；证据转换

长期以来，中国各行业的行政机关普遍存在以罚代刑问题。在某种意义上可以说，就是由于行政机关未能及时将涉嫌犯罪的案件移送至公安机关，犯罪行为未能因侦查程序被及时遏制，才造成了严重后果。针对这个问题，国务院有关部门相继制定了一系列法规以协调行政执法与刑事司法，尽管取得了一些成效，案件的移送率有所上升，但以罚代刑问题并未得到根本解决。

海事行政领域同样存在以罚代刑问题，涉及犯罪的案件移送率较低。据某市港航局统计，2006年至2010年，全市年均发生等级以上水上交通事故10件左右，年均死亡、失踪人数20人以内。……