戴芳

（南京市行政学院科社教研部 江苏 南京 210001）

行政问责制作为一项重要的行政法律制度是法治国家必备的制度，在西方国家已经得到实践，并已积累了较为成熟的经验。而在我国还是近几年的事情，经过几年的研究与实践，我国从中央到地方相继出台了相关的法规、纪律规定和规范性文件。这表明行政问责制开始走上了常规化、制度化。然而，该制度不论是从立法上还是在执法实践中，都存在着诸多问题，如何实现行政问责的法制化，如何系统构建我国的行政问责法律制度，是一个值得思考的问题。本文正是基于这种考虑，试图从法律视角研究行政问责制问题。

一、制定我国行政问责制的法律依据

在一个以法治为愿景的国家里，任何行政制度都要严格遵守法律的规定，否则就是非法的。而随着社会主义民主和法治建设的不断推进，特别是行政法治建设的不断推进，我国的行政问责制已经具备了充分的法理与法律依据。

（一）制定行政问责制的法律基础——法理依据

在法理学及其法学中有一条核心原则是“权力必然要受到权利的制约”。权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。在社会主义国家人民是国家的主人。领导干部能否正确行使人民赋予的权力，在很大程度上取决于对权力的认知，能否处理好“为谁掌权，权为谁用”的问题。一则是正确处理好权力与责任的关系，权力与责任成正比，权力愈大责任愈大。……