熊康昊，孔昭君

(北京理工大学管理与经济学院，北京100081)

0 引言

提高应急管理能力，不仅要注重自然灾害发生后的应急处置，还要注重自然灾害发生前的应急准备。只有做好灾害来临前的投入保障工作，形成相应的应急资源保障能力，才能做到有备无患，更好地进行应急处置工作。文中所称之“全国”系指31个省、市、自治区范围，未含香港、澳门两个特别行政区和台湾省;地方系指行政区划中县以上行政单位(具体阐述时主要指省级行政单位);区域指跨省级行政区划的范围。

1 应急资源投入保障机制现状分析

首先以应急资源投入保障的五大主体(中央政府、地方政府、中央部门、地方部门、社会力量)为枢纽，以保障过程的三个环节(资金筹集、资金使用和保障能力形成、监督协调)为线索勾勒出我国应急资源投入保障机制的基本框架(图1)。

图1 我国应急资源投入保障机制的基本框架

1.1 中央政府的投入保障机制

中央政府在应急资源投入保障机制中处于中枢地位。中央政府依据相关法律、法规筹集应急管理所需资金(简称为应急资金)，再按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则，将部分资金划拨到地方政府和相关中央部门，由地方政府和中央部门形成应急保障能力。另外，中央政府也预留部分资金用于应对全国性或区域性的重大突发事件，直接领导应急处置活动(图2)。

图2 中央政府在应急资源投入保障机制中的地位

1.1.1 中央政府的资金筹集