李曼，邓砚，苏桂武

(中国地震局地质研究所，北京100029)

灾害应急能力研究是各地灾害应急能力建设的重要基础依据，因而近年来得到了学术界越来越多的关注。例如在区域和城市层面的灾害应急响应能力方面，国内学者已经做了很多工作，并取得了不少成果。区域层面上的工作如邹明等在自然灾害应急响应能力评价的基础上，建立了自然灾害发生过程中应急通达时间的空间分布格局［1］;王静爱等提出了灾后响应能力指数模型并对全国县域单元进行了灾后响应能力评价［2］;铁永波等认为政府部门的灾害应急能力主要从应急反应、应急指挥、应急救援、应急信息的发布和应急避难五个方面体现出来［3］;牛冲槐等建立了政府在突发性公共事件中的应急能力测定指标体系［4］;邓砚等从县(市)地震应急能力的内涵分析出发，结合通过“汶川地震灾区县(市)地震应急能力实地调研”工作取得的认识，先后构建了县(市)地震应急能力的评价指标体系和县(市)绝对地震应急能力指标体系框架［5－6］;王志等建立了汶川8．0级地震农村突发公共事件应急管理系统评价模型［7］。

城市层面上也做了不少工作，例如王绍玉教授提出了城市灾害应急能力的评价指标体系［8－9］;张风华等依据人员伤亡、经济损失和震后恢复时间3个衡量城市防震减灾能力的准则，建立了城市防震减灾能力指标体系，并对影响城市防震减灾能力因素的权重进行了初步探讨……