邓砚，聂高众，安基文

(中国地震局地质研究所，北京100029)

近年来随着我国地震紧急救援体系的建设和深化，全国各地都纷纷展开了地震应急能力建设工作。基层地震应急能力的建设需要国家、省等更高决策层面的指导和扶持，但从我国目前的国情来看，一方面我国地域辽阔，有300多个地区/地市，2 000多个县/县市;另一方面我国目前尚是一个发展中国家，经济实力、防震减灾和地震应急资源尚比较有限。所以短期内不大可能，也没必要在全国所有地区都以大致同样的标准或水平开展地震应急能力的建设。那么究竟应该在哪些地区进行重点准备和建设?优先扶持哪些地区?要回答这些问题就必须先对他们当前的地震应急能力有一个比较客观的评估，进而有重点分梯队地进行能力建设，从而避免因过度防范准备而造成的资源浪费或因准备不足而造成更大的地震损失。

目前我国地震应急救援体系尚处于深化建设的初始阶段，许多指导地震应急救援体系发展的基础科学理论问题尚未解决。近十年来，应急领域的学者针对各类突发事件提出了一些应急能力评价的方法［1－11］。评估方法主要有适用于宏观区域的比较法、多指标综合法，适用于中、微观区域的专家打分、问卷调查、层次分析法、参照法、多指标综合法等。汶川8.0级地震后，笔者在汶川地震灾区县(市)、乡镇地震应急能力实地调研工作的基础上，对地震应急能力的评估也从绝对和相对两个层面进行了初步研究［12－14］。……