李文军

(上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030)

经过30多年的改革开放和高速增长，我国的人均GDP在2011年达到5000美元，正式进入世界中等收入国家行列。如何在保持经济持续健康发展的同时促进社会公平，构建和谐社会，是我国在“十二五”期间乃至今后更长一段时期面临的重要任务。公共服务的建设则是实现这一目标的主要途径，作为重要的社会稳定机制，公共服务不仅可以维持社会成员的基本生活，而且还具有促进社会公平、抑制贫富差距的重要作用。

尽管公共服务资金的来源存在多种方式，但公共财政始终是其中最重要的渠道和最终责任者。此外，增加对公共服务的财政投入，是市场经济条件下建立公共财政的主要内容，同时也是政府职能转变的重要标志之一。鉴于以上原因，这里使用2001—2010年的统计数据，考察我国财政公共服务支出的总量水平，以及其中主要支出项目的结构变化。此外，考虑到我国的经济增长和社会发展在地区之间、城乡之间均存在着明显的不平衡现象，这里还将进一步分析我国财政公共服务支出的地区差距和城乡差距。在此基础上，为有效发挥公共财政对公共服务的支持作用、优化财政公共服务资金的支出效率提出相关的政策建议。

一、财政公共服务支出的界定

要有效提供公共服务，自然的逻辑是首先明确公共服务的范围，即什么是公共服务。然而，我国正处于经济、社会转型的过程中，对公共服务的认识也在不断变化和深入公共服务的概念尚未形成统一认识的内涵本身比较丰富。……