黄天虎，刘博，孙超英

(1.3.中共四川省委党校，四川 610072;2.西南财经大学，四川 611130)

统筹城乡经济社会发展是一项巨大的系统工程，将涉及社会经济生活的各个方面，因此，这将是一个长期探索的过程。国家“十二五”规划纲要更是明确指出，“加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”这些正是成都多年来在统筹城乡改革试验中所奋力追求的。当然，在面对多年改革发展所取得的众多成绩之时，我们更应当总结改革的经验、正视其面临的困难。

纵观统筹城乡改革发展的整个过程，我们发现在影响统筹城乡进一步推进的诸多因素中市场主体参与的问题应引起足够的重视。这一问题由农民和企业两个方面表现出来。首先，虽然各种交易市场在不断建立和开放，但作为市场参与者的企业，或因没有健全法律保障、或因农业与生俱来的投资风险、或因政策或制度风险，其参与性并不高。其次，尽管在改革发展的过程中，由于政府的积极推进，特别是融资问题、保障措施等问题的逐步解决，使得农民的热情及积极性空前高涨，但企业较低的参与积极性也会影响农民自身的参与积极性，最终使统筹城乡发展达不到预期的效果。因此，如何在统筹城乡发展的过程中提高企业的积极性，如何让企业有效参与到统筹城乡发展中去，都将是当前统筹城乡试验中迫切需要解决的问题。……