周江林

（上海市教育科学研究院高等教育研究所，上海200032）

近年来，随着民办高校地位在高等教育系统中地位的不断提升，我国政府采取了“恩施并举”的双重手段，相应加大了民办高校的治理力度。然而，从目前而言，治理效果并不理想。如何进一步提高治理的有效性成为困扰教育行政部门负责人、民办教育理论研究者以及奋斗在民办高校管理一线的实践者们的一大难题。因此，笔者试图从分析有效治理的内在要求出发，寻求有效治理我国民办高校的可行路径。

一、治理及民办高校治理界说

（一）治理兴起的原因

上世纪80年代，Governance被经济学家广泛应用于各种社会科学的研究中，大多数学者将其翻译成“治理”。

“治理热”的兴起有着复杂、深刻的原因。从已有文献资料可知，［1－3］国内外学者从不同角度进行了专门的探究，主要分为两个方面的原因。首先是最重要的经济原因。上世纪70年代以来，伴随着中东石油危机的爆发，西方发达国家的经济形势变得异常复杂，新自由主义经济思潮顺势取代了盛极一时的凯恩斯主义。由于新自由主义思潮过分强调市场机制的作用，在实践中也暴露出不可避免的局限性，将经济管理的天平从“政府失灵”的一个极端推向了“市场失灵”的另一个极端，从而无法实现经济学强调的帕累托最优。其次是政治的原因，即公民社会的兴起。二战后兴起的第三次科技革命浪潮，不仅为人类的生活带来了前所未有的……