刘德策

摘要：招投标已成为工程承发包的主要形式，在工程进度和工程质量等方面起到了重要作用，然而机制、法制等原因导致招投标管理方面仍存在这诸多问题，要求我们灵活机动，因地制宜采取新举措解决工作中的难题。

关键词：招投标 评标 监管 创新

我国工程招投标现状分析 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。笔者在蓬莱市从事招投标管理多年，结合本地的实际，对建设工程招投标的一些问题进行探讨。

一、当前招标投标工作存在的问题

1.陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。

2.承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3.评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，一直根据工作实际在不断调整出台新的评标办法，用于补充完善发现的问题和漏洞。。专家评标水平和职业素质有待提高，急需教育整顿。

4.招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5.对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

1.实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。招标方为了自身利益，私自联系内定施工单位，为了办理相关手续才实行招标。施工方邀请一些同行共同参与，形成串标、陪标现象。这种对已经“内定”下来的工程进行招投标，正是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少“豆腐渣”工程。

2.调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

2.1强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2.2建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

3.提高监理成效，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

4.采取新的评标办法，减少串标行为。临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

参考文献：

[1]《中华人民共和国招标投标法》

[2]刘燕，工程招投标与合同管理，人民交通2007.

[3]何红峰，招标投标法研究，南开大学出版社，2004.黄文杰，建设工程招标实物，中国计划出版社，2002.

[4]黄文杰，建设工程招标实物，中国计划出版社，2002.[5]张国兴，工程项目招标投标，中国建筑工业出版社，

2007.