崔浩 范婷婷 杨俊强

摘要：社会产业结构调整之后，城市面临着大规模的改造和更新，盘锦如何在沿海这一特殊地区的城市群内合理确定城市发展定位，使盘锦在振兴东北老工业基地和辽宁省“五点一线”沿海开放战略的大背景下，成为展现城市特色、满足城市综合发展需要的新型城市。本文研究的对象及范围主要包括盘锦老城区以及滨海新城之间的空间发展关系。

关键词：盘锦 辽宁沿海 空间发展

一 研究的背景

（1）振兴东北老工业基地战略的实施

党的十六大做出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”等重大决策，并制定了“支持资源枯竭型城市经济转型，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”等政策，为东北地区各城市的社会进步和经济发展提供了难得的历史性机遇与有利的政策支持。

（2）辽宁省“五点一线”沿海开放战略的实施

“海洋就是资源，海洋就是优势”的观点逐步被证实，辽宁省为东北地区唯一拥有海岸线的省份，于“十一五”开局之年，辽宁省委、 省政府提出通过“五点一线”对外开放新战略的实施，启动辽宁沿海经济带的开发。盘锦辽滨新城被纳入“五点一线”开发战略中的“一点”，省、市政府必将加大对新城的支持，同时也赋予了新城新的使命。

（3）盘锦市推进新城建设，搭建接续产业发展平台战略的提出

东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带的开发为盘锦市经济社会发展提供了双重机遇，促使盘锦资源型城市转型的步伐加快。

为此，盘锦市确定在辽滨境内建设盘锦新港，推进与营口市连接的跨河大桥建设，完善园区的基础设施支撑体系等，将园区建设成为盘锦富有活力的新的经济增长区域和人口集聚区。港口及辽河大桥的建设，将彻底改变园区的发展与建设条件；经济增长区及人口集聚区使命的赋予，将改变园区的性质与发展目标等。

二 研究的目的

研究的目的在于发展海洋经济，全面推进城市沿海开发、开放；保护和培育生态资源，彰显景观特色，保障城市生态宜居发展；理顺城乡之间、中心城与外围地区之间的关系，实现科学的发展与城乡的统筹，以可持续发展的理念为指导，推进城镇发展规划，统筹发展，率先实现城乡一体化。实现绿色的、生态的、宜居的城市。

三发展定位

第四极核——辽宁沿海经济带被誉为中国经济发展的“第四极”，盘锦辽滨新城和老城必将成为其中的重要极核；

环渤海经济圈经济总量和对外贸易占到全国的1/4左右。继长三角、珠三角、之后，环渤海经济圈已经成为中国经济增长的“第三极”，位于太平洋西岸的环渤海地区是日益活跃的东北亚经济区的中心部分，在全球经济一体化和重心不断向亚太转移的大趋势下，环渤海经济圈依托辽阔的地域，较强的经济基础和资源能源优势，具有长远的发展潜力。

盘锦市位于环渤海经济圈的东北部，与大连、天津、青岛等中心城市的空间距离较近，具有经济发展的区位优势，但从城市规模和综合实力来看，盘锦位于环渤海地区的二级城市序列，区域地位相对较低，并且，盘锦发展也面临着来自于区域内外的产业发展、港口建设等方面的竞争。未来盘锦市域经济发展应加速与环渤海经济圈，尤其是与辽南、辽西地区的经济联系，强化与营口、锦州、大连等港口的协调分工，并积极加强与天津、秦皇岛、青岛等周边城市的产业联系，主动参与环渤海经济圈的区域协调与合作。

转型先导——实现盘锦老工业城市转型，转变资源型城市发展模式；大力培育石油装备和船舶修造为主导产业，其产业关联性强、带动力大，有利于产业链的延伸及产业集群的形成；沿海经济带以其空间和交通运输优势必将成为盘锦市发展新兴产业的重要载体，带动全市产业结构调整，实现城市转型。

宜居典范——凭借适宜的气候条件，优越的滨水环境，丰富的物产资源，便捷的交通区位，以金帛湾水城为依托，打造辽宁沿海最宜居的城市典范。

四 总体目标

北方博鳌——从沿海经济带整体出发，发挥水城“零开发、原体验、极品质”的资源优势，打造辽宁沿海经济带中的国际会务度假中心。

装备基地——辽河油田是中国第三大油田，国内最大的稠油和高凝油生产基地。通过重点发展石油装备制造、石油高新技术及相关工程技术，实现城市转型，建成我国具有较强竞争力的石油装备制造业基地；

航运中枢——盘锦位于哈大、京沈高铁、辽宁沿海滨海大道的交通节点上，规划建设的盘锦新港将建成我国面向东北亚重要的区域性航运中心；通过规划建设海河航运、城际高铁、公路联网的交通运输网络，打造成为沈阳的出海通道，实现与沈阳都市圈的一体化发展格局。

湿地之都——具有世界最壮观的芦苇荡和“红海滩”，亚洲最美的沼泽湿地之一，凭借优越滨水环境和原生湿地，打造国际化休闲旅游圣地。

生态水城——保护和培育滨水生态资源，发挥海滨的资源和景观优势，营造生态环境优越、景观独具特色和充满活力的北国水城。

五. 市域空间发展格局

1、一带，双心，多极的网络发展格局

一带——沿海产业带，其中包括港口码头以及装备制造业等。

双心——是指盘锦原有市域以及辽滨水城这两个活力旺盛的城市区域。

多极——是指盘山县、大洼县以及经济基础较好的几个镇的同步发展。

通过这种由单中心结构向轴向联动结构转型使产业和城市职能联动发展，设计合理的模式和路径，在空间上为其全市经济的发展提供支撑。

2、一核、一轴、一带的“v”字型大开放格局

一核——辽滨新城，一轴——老城区与新城区之间的空间与道路联系轴线，一带——沿海产业带，通过这种“V”字型的空间发展格局全面的联系沿海产业区、新城区以及老城区的联系，从而全面的带动整个盘锦的发展。

盘锦南北发展失衡的问题一直很显著，为了解决这一矛盾，同时也通过沿海新城带动老城区的经济发展，提出了一种较为合理的“v”字型空间格局。

对沿海的经济带的发展模式提出了两个方案：一个是海洋石化工业积聚型格局，即在盘锦原有的石油发展基础之上，发展新型的石化工业。尽管目前辽河油田的本地供给比例较小，但随着盘锦石化产业规模的扩大以及区域地位的提高，未来将会争取到更多辽河油田的石油份额。另一个方案为多元综合型格局，在致力于把盘锦港发展成深水港的同时，发展水产养殖、大型渔港、湿地生态旅游、海洋食品加工、新型海洋能源研发利用、临港工业、船舶工业等并行发展的多元化格局，使盘锦在进入后石油化时代，在经济大潮中依然有变大、变强的资本。

五 结语

规划和落实好盘锦的发展战略，即使盘锦在进入后石油经济时期有充分的把握和时间完成过渡期，又能使盘锦充分利用盘锦地区河、海共生，湿地资源广布的自然生态本体，建立具有我国北方水乡特色的生态宜居型城市，增强城市自然环境的优美度、人工环境的舒适度，提供良好的人居环境，创造良好的就业环境，建立生态优良的城市空间结构模式、快捷高效的交通系统与基础设施服务系统，使盘锦成为生态环境宜人、社会人文环境良好的宜居城市。