■文／本刊实习记者 王秀娟

石化，向调整要绿色—解读2011版《产业结构调整指导目录》石化产业板块

■文／本刊实习记者 王秀娟

2011版《产业结构调整指导目录》的出台，对石化产业在节能减排、产业结构调整和技术创新上具有重大指导意义。

“十一五”期间，中国石化产业交出了一份令人满意的答卷。产业年产值超过日本居世界第二，20多种产品的产量居世界第一，产业投资年增幅30%……荣光的背后离不开产业政策的指引。

近日，由国家发改委发布的新版《产业结构调整指导目录》（下称新版《目录》）终于在众多关注下正式出台。这份“十二五”开局之年发布的新政策，对石化产业的要求是，加强环境保护力度，推动“绿色石化”发展。

“绿色石化”是近年来石化产业一直努力的着力点。作为能耗较高的行业，石化产业在快速发展的同时，如何保持环境和生态的平衡发展，如何解决日趋紧张的资源能源压力，如何在新的发展形势下调整产业结构成为亟待破解的难题。对此，《中国石油石化》采访了国家发改委产业协调司石化处长蔡荣华。他表示，加快转变发展方式、继续坚持循环经济、清洁生产是石化产业唯一的选择和出路，也是新版《目录》出台的初衷。

修订《目录》 势在必行

2005年版的《产业结构调整指导目录》发布实施5年来，对各行业的发展起到了不小的指导作用。为何又在其基础上发布新版《目录》呢？

据蔡荣华介绍说，经由国务院批准、国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录》（第40号令）实施5年来，对于加强和改善宏观调控，推进石化产业结构调整发挥了重要作用。但是，随着发展环境的变化，2005年版《目录》中很多规定已经不符合产业现状。比如，随着技术创新步伐的加快，一些鼓励类的技术装备已经实现产业化并得到推广普及，没必要再鼓励。此外，2005年版《目录》规定内容与当前环境保护、节约资源、节能减排要求差距较大，新版《目录》的制订势在必行。

蔡荣华在介绍了中国石化产业“十一五”期间取得前所未有成就的同时，也指出了这些成就背后相对突出的问题。“‘十一五’期间，资源环境的约束力度对于石化产业相对增大，节能工作不是很理想。”他说。

2010年石化产业单位国内生产总值的能耗与2005年相比只下降了不到17%。而按照“十一五”规划，全国能耗的目标是比2005年下降20%。作为高耗能产业，石化产业的能耗需下降高于25%才能实现全国能耗目标。石化产业能源消耗总量占到全国的近12%，而增加值只占到全国的4%，这其中的问题不言而喻。除此之外，还存在部分产品产能过剩、产品能源的投入和产出不成比例、产业布局比较分散、自主创新能力不强等问题。诸多资源和环境问题的凸显使石化产业对于资源环境的约束力进一步加大，这也是修订《目录》的原因。

《目录》的修订力求更加贴近产业现状，站在经济社会发展全局的角度审视整个产业，因时制宜，区别对待。新的《目录》更具指导性。

贴近实际 操作性强

通过对比可以看出，新版《目录》有很多不同于2005年版的地方。

新版的《目录》是根据目前石化产业的现状进行调整的，在内容上更加全面、详实，更符合产业发展实际。石化产业鼓励类由27个调整为19个，限制类由41个调整为13个，淘汰类由60个调整为17个。虽然条目数量大幅度减少，但是单个条目中包含的内容更加丰富。

另外，新版《目录》在表述上也更加清晰、准确，操作性更强。如从“化工原料矿产资源勘探及大中型化工原料矿山建设”改为“硫、钾、硼、锂等短缺化工矿产资源勘探开发及综合利用”。新版《目录》尽量避免了在语言表述上的含糊不清，这使企业的发展更加明确了方向。

蔡荣华说：“此次《目录》的修订力求更加贴近产业现状，站在经济社会发展全局的角度审视整个产业，因时制宜，区别对待。新的《目录》更具指导性。”

他还进一步介绍说，新版《目录》的意义主要体现在四个方面。

一是有利于抑制低端产品产能过剩、推进产业结构升级。目前，低端产品过剩且能耗高是石化产业最大的弊病之一。比如氮肥，产值仅占石化产业3%左右，能源消耗量却占到20%。新版《目录》严格控制低端产品的盲目扩张，提高产品精细化率。

二是有利于提高资源能源利用效率、缓解资源能源供给压力。在石化产业发展迅速的情况下，许多资源能源对外依存度不断升高，如原油超过50%、硫黄高达90%。我国现有资源能源已难以承受化肥、纯碱、烧碱等高能耗行业的无序扩张。如何缓解资源能源压力、提高资源能源利用率成为一个迫在眉睫的问题。

三是有利于推行清洁生产、实现产业可持续发展。石化产业“三废”排放量高，废水、废气、废固排放量已分别居工业行业第一位、第四位、第五位。企业的不达标排放对区域大气、水体、土壤安全产生严重影响，环境对产业发展的制约越来越大。

四是有利于完善产业布局、提高产业集中度。企业规模小、数量多、布局不合理是造成石化产业整体竞争力不强的重要原因。炼油、化肥、烧碱、纯碱等产品产能均居世界前列，但企业数量多达几百家甚至上千家，企业平均规模远低于世界平均水平。只有加快实施兼并重组，淘汰落后产能，促使企业做大做强，才能增强竞争力，更好地抵御风险。

大力推动“绿色石化”

从新版《目录》内容来看，环境保护和生态平衡对于石化产业的制约会越来越大。蔡荣华说：“此次新版《目录》的修订主要是从绿色石化的角度出发的。大力推动绿色石化的发展，加快转变发展方式、继续坚持循环经济和清洁生产对中国石化产业有着重要意义。”

从《目录》内容看，环保型吸水剂、水处理剂、分子筛固汞、无汞等新型高效、环保催化剂和助剂等产品和技术装备是鼓励的对象。

新版《目录》还鼓励发展节能降耗减排效果好的石化产品和技术装备，如鼓励20万吨/年及以上合成气制乙二醇、10万吨/年及以上离子交换法制双酚A等。这些技术装备相对于传统工艺，具有能耗低、排放少等优点，推广应用将有力促进产业技术升级。

此外，蔡荣华还特别强调了含硫含酸重质、劣质原油炼制技术和高标准油品生产技术的条目。我国成品油消费量大面广，高标准油品的发展对解决大气污染、完成“十二五”环保约束性指标至关重要，高标准油品生产技术就成了关键。另外，鼓励类项目新增了发展战略新兴产业的内容，鼓励高性能氟硅材料、工程塑料、脂肪族异氰酸酯等对外依存度强的高精端石化产品。

为了减轻环境制约的压力，新版《目录》对于烧碱之类产能过剩、高能耗的低端产品进行发展规模控制，将之划入了限制类。这些产品有新建纯碱、烧碱、30万吨/年以下硫黄制酸、20万吨/年以下硫铁矿制酸、电石（以大型先进工艺设备进行等量替换的除外）等。这在很大程度上避免了资源浪费。

淘汰类产品被大大细化，对于浪费资源能源、破坏生态环境的落后工艺及装置一票否决。如单台产能5000吨/年以下和不符合准入条件的黄磷，单线产能3000吨/年以下普通级硫酸钡等。对于不利于生态环境保护、危害人民群众身体健康、不履行国际公约以及不符合相关行业要求的石化产品更是不留余地地清除出去，主要包括以芳烃为溶剂的涂料、致癌性染料、高毒农药产品等。

新版《目录》的出台，对石化产业的环境约束力提出了更高层次的要求，指明了技术创新和产业转型升级的方向，将进一步推动“绿色石化”的发展。