■文／本刊记者 张起花／张秋红

石油储备“商业”之路

■文／本刊记者 张起花／张秋红

两大石油公司累计300万吨的石油储备预留库位投入建设，意味着我国石油商业储备走上了加速发展的道路，但综观现状任重而道远。

300万吨，这是中国石油、中国石化即将投入建设的商业石油储备规模。扩建的石油储备库将在短期内使中国商业石油储备增加10%左右。由于该规划是中长期能源规划和“十二五”规划的一部分，因此也意味着“十二五”能源规划的启动。

这或许是意料之中的事情。6月16日，国际能源署发布了《石油天然气市场2011年中期报告》，将2016年的全球石油需求预期从2010年的8800万桶/日提高至9530万桶/日，且预计中国占增幅的41%左右。这对我国石油储备提出了更紧迫的要求。

随着我国国家战略石油储备的加速推进且取得阶段性成果，商业石油储备的建设开始变得备受关注，两大石油公司进入紧急扩建状态。

安全需求

据中国石油公司内部人士透露，当前我国两大石油公司正在着手扩建的石油储备库主要是在已经建设好的沿海库区，位置是原有石油储备库的预留库位，规划包括天津、浙江、福建、上海、曹妃甸在内的多处石油储备基地。扩建的库容从40万吨到80万吨不等，扩建后新增库容将在300万吨左右。

◎建设商业石油储备，捍卫国家能源安全。摄影/胡庆明

伴随着新一轮的扩建，很多人不禁要问，我国商业石油储备库存究竟达到多大规模才符合实际能源安全的需求，目前的建设现状又是怎样？对此，中国石油天然气集团公司一位不愿具名的专家直言：“按照国际能源署（IEA）规定的战略石油储备能力90天进口量的‘达标线’，我国还相差较远。二期国家战略石油储备建成后，加上已有的商业石油储备量还不到50天。而根据美国、日本、英国等发达国家比较成熟的做法，战略石油储备中，国家储备占总储备量的1/3，商业储备占总储备量的2/3。相比之下，我国商业石油储备规模的发展还有较艰巨的任务。”

由此分析，现在国际上对于这个问题的回答没有具体的数据来衡量，却有通行的做法，这是值得我国借鉴的。当前中国石油和中国石化申请注册了石油商业储备公司，开始积极规划自己的商业储备基地，但是如果放在国家能源安全的角度来检视，力度仍然是比较小的。

据悉，我国一期战略石油储备和商业石油储备能力分别为2438万吨和2301万吨，初步形成了36天消费量的储备能力。中金公司分析，至2012年，我国原油商业库存将比2010年增加47%至4.57亿桶。成品油商业库存至2010年底达4.02亿桶，预计至2015年达4.91亿桶。但是这样的储备量离“安全区”仍有一定的距离。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林柏强认为：“商业石油储备在调节市场方面能够发挥更为灵活的效用。因此，我国应该加快商业石油储备的建设速度，规模至少应该大于国家战略储备，但也应该按照我国的国情、制度、财力等客观情况，本着循序渐进的原则。”

中石化经济技术研究院王森表示：“此次两大公司扩建商业石油储备库获发改委批准，说明国家在积极完善战略石油储备体系，开始加大对商业石油储备力量的支持。”

灵活高效

商业石油储备库的建设投入非常大，建成后的管理也将是一个考验。那么怎样的建设、管理模式是较为经济高效的呢？

对此，中国石油大学中国能源战略研究中心郭庆方认为：“我国商业石油储备的建设应该本着灵活高效的建设原则，充分发挥各类型企业的力量，但国有石油企业应该是主导，因为它更有义务为我国石油储备体系的建设贡献力量。”

根据发达国家经验，无须动用大量财政资金就建立起国家石油储备体系，根本原因是商业石油储备规模较大。在美、英、法、德、西班牙等国家，所有上、中、下游经营油品的企业都依据有关石油储备法的要求建立商业石油储备，相关管理部门随时监察，在国家遇到石油危机或经济危机的时候无条件有偿征用。而那些没有能力建设商业石油储备的企业选择交纳类似于商业储备社会责任资金到专门机构，比如石油储备银行。

“商业石油储备库的建设是基于企业承担一定社会责任基础上的企业行为，因此，同样需要国家给予商业库存一定补贴，抑或通过税收、土地出让等其他方面的优惠政策进行大力支持。”郭庆方表示，我国商业石油储备库要加快建设的速度就必须发挥好国家和企业两个积极性，建立好两者的有效合作关系，区分清楚两者的边界和分工。

如果让企业参与战略石油储备建设会不会导致其借战略储备寻租？针对这一问题，中国石油基金论坛研究员冯跃威在接受本刊记者采访时表示，可以参照经济合作与发展组织的标准，要求所有中游、下游企业进行强制性的商业储备，储备量要达到企业上年度经营总量的25%。而这部分资金必须是企业的自有资金，不能是贷款资金。如果是贷款资金，最后有可能把银行套进去。对超过25%的部分，国家可以给予贷款利息的优惠。

目前，我国油企当中，国有企业是建设商业石油储备库的主力大军。2008年以后，中石油、中石化两大集团的商业储备基地建设如火如荼地开展。中化、中海油等其他国有大公司也在积极准备参与商业石油储备建设。我国民企参与国家石油储备体系建设的热情虽然高涨，但苦于力量比较分散，资金实力不强，目前只是打开一道口子。2010年5月上旬，国家发改委能源局正式批准民企参与国家战略石油储备计划，并召开了招标会，50多家符合标准的企业参与招标，最终6家沿海企业中标，总库容量200多万吨。

在此背景下，业内专家提醒，总体趋势虽好，但我国有关石油储备的法律、法规还不完善，缺乏系统的指导和保障。在大刀阔斧建设的同时，还应该加快立法进程，争取石油储备库做到立法与储备建设同时进行。

经济双赢

据记者了解，目前中国石油和中国石化新建的石油储备库储备石油主要用于保障炼化业务用油。对此，郭庆方认为，从商业石油储备的功能定位来讲，这样做是合理的。虽然，商业石油储备是国家石油储备体系的重要组成部分，有保障国家石油安全的需求，需要国家统一规划，统筹监管，但它毕竟不同于国家战略石油储备，要遵循效率原则。“也就是说，要根据一个国家市场发展需求、经济建设需求进行较高频率的流转。比如，在低油价时可以进口一些储备油，而在高油价时释放一部分库存，这样可减少因油价波动带来的不必要的经济损失。”郭庆方举例说。

的确，建立足够的商业石油储备，一方面可以使对石油供应过于依赖进口的国家吃下定心丸，因为具备有效防止短期石油供应中断的能力，能对其他国家起到一定的震慑作用，也能在市场谈判和博弈中把握应有的话语权。另一方面，可以发挥平抑油价的功能，即在原油进口环境较好且价格相对较低的时机购入原油，在出现缺口和原油进口风险加大的情况下启用储备原油。这样不仅能保证国内石油供需及价格相对平稳，而且对国家宏观经济持续健康发展有重要作用。

鉴于此，王森认为，如果让商业石油储备发挥出安全、效率、经济的综合功能，实现国家和企业利益的双赢，最好在港口、码头、管道和炼油厂附近布局。林柏强也认同这样的观点：“从功能定位的角度而言，商业石油储备库的建设和国家战略石油储备库的建设应该有所区别，布局应更接近市场，离已有的管道和库区比较近。”