唐素琴

（湖南第一师范学院 外语系，湖南长沙 410205）

湘西少数民族地区小学义务教育现状与对策
——以新晃县为例

唐素琴

（湖南第一师范学院 外语系，湖南长沙 410205）

通过对新晃县有代表性的六所城乡小学师资状况和学生班级分布情况的调查及周边地区的走访调查，从教育均衡发展的视野出发分析了湘西的小学义务教育存在的突出问题及其原因，提出了对策及建议，倡导小学素质教育教学要从师资均衡分布和班级管理抓起。

小学义务教育；少偏穷地区；师资状况；对策

一、前言

为落实教育强省战略，推进师范教育教学改革，培养高素质小学教师，更好地服务基础教育，在湖南省教育厅高教处的领导下，我院师范生顶岗实习工作在全省边远地区的二十多个小学实习基地如期开展，笔者作为顶岗实习的带队老师之一，带领学生工作在湖南最西部的新晃侗族自治县四所小学。借此机会笔者对当地小学义务教育状况进行调研，了解湖南西部少数民族地区义务教育阶段的小学教育现状，同时，利用各种途径走访了临近新晃的湖南西部的芷江、凤凰、湘西及贵州的大龙、玉屏等地，发现了许多的问题，从而促使笔者写下这篇调查让我们对目前少数民族穷困地区的小学义务教育有更多原始了解。

二、调研对象及方法

本次调查的途径侧重于新晃县城区城郊六个乡镇所辖小学的数据调查及走访周边地区的交流谈话。

新晃县是一个侗族自治县，位于湖南省的最西端，与贵州省交界，下辖23个乡（镇），总人口26万余人，总面积1508平方公里，侗民族占全县总人口76.4%，新晃镇就是新晃县城，兴隆镇是离县城最近的乡，其中全县最好的小学教育资源基本都集中在新晃镇。

本次调查主要包括以下内容：六个乡镇所辖小学的小学教师数量、结构布局、小学教师队伍基本情况、小学教师管理及小学生受教育现状等。此次调查，笔者主要采取访谈调查法、表格调查法、座谈交流等方法，通过查阅资料，深入学校课堂教学和课外活动等形式掌握第一手材料，然后进行分析比较。在调查过程中主要分两个层面进行：一是六个乡镇小学教育师资的基本情况与班级结构调查；二是从六个乡镇小学中重点抽出两所学校，即三完小与兴隆中心小学，在教育教学的方式方法上进行调查与对比。期间，笔者请被调查的六所小学的校长填写表格数据，进入三完小、兴隆中心小学课堂听课、参与教师评课，召开简短的座谈会，走访了县教育局书记、县人民政府教育督导室主任、一、二、三完小、兴隆镇中心小学、邓寨小学、米贝小学等各学校校长及部分老师。同时深入周边地区如芷江、湘西、凤凰、大龙、玉屏等地与校长交谈，和农民聊天，对手中所得资料从多个侧面认真核实，为调查的内容提供了大量可靠的民间信息，他们为笔者的调研提供了很多有价值的意见与建议。

三、新晃县六个乡(镇)小学师资的基本情况

根据对新晃县六个城乡小学（新晃镇：一、二、三完小；乡村小学：兴隆中心小学、工业园完小、大湾罗小学）所填报的小学教师师资基本情况调查表统计，其教职工人员基本情况如下。

表1 新晃县城/乡六所小学教职工人员基本情况

表2 新晃县城/乡六所小学教师职务结构基本情况

表3 新晃县城/乡六所小学教师学历结构情况

表4 新晃县城镇三所小学教师学科结构情况

表5 新晃县三所乡村小学教师学科结构情况

表6 新晃县城乡六所小学民办转公办教师数、代课教师数及所占比例

表7 新晃县城/乡六所小学教师年龄段人数及所占比例

表8 2004年以来新晃县小学教师调出、自然减员和补充新教师情况

表9 新晃县城乡六所小学学生班级分布及课程教学情况

四、新晃县六个乡(镇)师资存在的突出问题

（一）城乡小学教师队伍的结构性矛盾突出

1.城乡小学教师队伍区域结构很不均衡

由于城乡教育发展不平衡，教师资源向城区集中，全县最优秀的一批青年教师在城区，小学高级教师虽然为数不多也都在城区学校。乡村教师年龄普遍偏大，学历偏低，很多是民办教师转公办的，在业务能力上和教学视野上都不如城区教师，造成了教师在区域分布上失衡，高素质小学教师供需的区域性差别特别突出。

2.教师队伍学科结构不配套

小学段语文、数学教师基本够用，城区小学基本做到语数教师均衡，体育、美术、音乐、信息技术和英语都有专业教师；乡村小学则没有这样好的师资条件，他们语数教师数量不均等，体育、美术、音乐、信息技术和英语的专业教师短缺严重。据调查，有的学校教师总体上不短缺，但某一科教师偏多，而有些学科却无专业对口教师。走访时群众告诉我，偏远的村小学及教学点的一、二年级均长期实行包班教学，包班教师一般要教小学语文、数学、思想品德、科学、音乐、体育、美术8门课，长年累月一个面孔贯穿始终，造成学生厌学，老师厌教现象。乡村小学由于缺乏相应的学科教师，英语、信息技术、体育及美术规定的课程无法正常开设。偏远山地的小学教学点的音乐课只能随便唱唱；体育课学生就只是跑跑、跳跳，学生甚至都不知道开运动会是怎么回事，这些小学培养学生特长与能力的教师缺口最大，非专业的教师授课，谈不上对学生素质教育与能力培养，严重影响了小学推崇的素质教育和教学质量。

3.教师队伍学历结构城乡差异大

根据调查，全县小学教师中虽然专科学历达到了很高的比例，但是，第一学历是专科以上的教师基本都集中到了城区小学，乡村教师的专科学历基本上是通过函授、自考所得。又因为年龄偏大，他们的教学理念、教学的方式方法、知识更新、多媒体技术及科研能力都不是很强，严重制约了农村教育的向前发展。

4.城乡小学教师年龄结构不合理

城区一、二、三完小的教师36%以上是35岁以下教师，而农村小学46岁以上的占56%，教师老龄化严重，出现中青年教师断层现象。目前，所调查的三个农村小学教师年龄状况呈倒金字塔结构，学段越低年龄越大。

5.城镇小学各年级班级人数偏多

调查中许多小学管教学的校长普遍认为：班级人数过多降低了小学素质教育的效果，教师对班级管理和教学效果往往力不从心。其根源是学校资源匮乏，突出表现为小学没有足够的教室和师资，办学的经费也是非常有限。

（二）乡村小学教师队伍整体素质偏低

乡村教师队伍整体素质偏低，主要表现为“两少一多”。一是专业教师少。很多老师是民办教师转正。有的农村小学虽已开全规定课程，但任课教师大都是非专业教师，80%乡村小学没有英、音、体、美、信息技术老师。二是正规师范类院校的毕业生少。所调研的乡村小学教师中，师范院校毕业的教师不足30%；虽然59%的教师是专科毕业，但是大多数学历都不是正规的师范专科学历。三是民办教师转正的多（见表5）。例如兴隆中心小学教职工数是88，民办转公办的教师有60人，占教师的68.2%；大罗湾小学教职工数是42人，民办转公办的教师有26人，占教师的61.9%。由于民办教师普遍学历偏低，未接受过系统教育，自我更新和接受继续教育能力差，年龄偏大，总体素质已经不能满足当前基础教育改革与发展对教师的要求。

（三）小学义务教育教学的瓶颈问题

调查走访中，各位小学校长都普遍认为：作为地处偏远贫穷的少数民族地区，由于各个因素造成农村小学义务教育发展较慢。

一是生活条件艰苦，工资待遇低，交通信息很不方便，有较好工作能力的老师一有机会就想办法调进了城区学校，造成农村小学师资素质偏低，年龄老化问题。

二是地方各级政府没有足够的资金投入教育。在农村义务教育发展过程中，政府投入的资金基本用于解决教师的工资待遇、学校的校舍建设中，没有钱去改善教学设备来促进教学的现代化与信息化。在调查走访的所有小学里，只有一完小、三完小和新隆小学各有一个属于本校的多媒体教室，其中，一完小、三完小的多媒体教室已经破旧不堪，新隆小学的多媒体是由台商资助建成的。教育投入不足是制约边远地区小学义务教育发展的关键因素。

三是正规的、高质量的师范毕业生太少，边远地区很多教师没有经过高等学校师范专业的教育培养，加上学校都在超多人数班级授课，造成小学义务教育教学的不规范和老师授课的力不从心，严重影响了小学素质教育的教学效果。校长、老师普遍呼吁，教育不发达的边穷地区教育存在的瓶颈问题首先就是资金投入太少，没有钱，没有相应的设备，没有办法跟进现代化教育发展的需求；其次，师资队伍急需要新鲜血液来补充，需要大量高等学校毕业的师范生来补充边穷地区的教师队伍，政府有钱才能为贫困地区培养更多的高素质免费师范生，而目前所培养的这点数量远远不够。再次，边穷地区的城镇小学大多数班级人数都在60人以上，有的班甚至多达70多人，很不利于对学生进行素质教育和能力培养。现实中我们调查发现，所有城区学校——小学、中学，乃至现在的大学都在进行着超多人数的大班制授课。这不得不让人深思：如何提高教学质量？如何缩短发达地区与落后地区的教育差别？教育要均衡发展应该如何进行？穷人和富人为什么接受着完全不同的教育模式？如何鉴别教育改革的成功与不足之处？这些都是值得人们重视和探究的课题。

五、教育现状原因分析

（一）师资配置与基础教育改革发展要求不相适应

义务教育阶段课程改革实验从2001年开始启动，2005年起在中小学全面推行。随着基础教育的改革与发展，尤其是新课程改革力度的不断加大，对教师的学科专业结构提出了更高要求。

一是根据国家课程改革方案要求，调整各学科专业师资配置，必然会出现部分学科的专业教师不足，而部分学科的专业教师出现剩余的现象。

二是教师学科间调整措施及力度未能及时跟上。一方面乡村部分教师素质偏差，年龄偏大，专业结构不合理，不适应基础教育课程改革的需要。另一方面对音乐、体育、美术等课程普通重视不足，没有按时开足课时。

三是对乡村教师继续教育重视不够，只重视了他们学历的提高，而忽视他们能力的增长，师资整体素质得不到应有的提高。乡村教师培训机会少，部分乡村教师观念和教法陈旧。

四是教师人力资源的继续教育新机制未能有效构建，知识更新与基础教育发展和课程改革的要求不适应，学习与发展的机会没有普及，缺少持久有效的专业支持。致使多数教师不愿意到农村地区任教,导致了乡村高素质教师严重缺乏。

（二）教师队伍管理的体制和机制不能适应教育改革发展的需要

1.“以乡镇为主”的农村义务教育管理体制尚未真正落实，有关政策规定未能完全贯彻执行，教师流动困难，导致教师资源配置不均衡。

2.边远乡村教师待遇偏低，教师工作、生活条件比较差。大部分小学教师没有固定的办公室，没有独立宿舍，没有独立食堂，成为标准的“走教”教师。

（三）财政投入不足，制约了教师队伍建设和教学设备的改善

小学教育资源存在的各种突出问题，主要是义务教育阶段的小学教育投入严重不足造成的。有的乡镇领导对教师队伍建设的重要意义认识不足。在高素质教师严重短缺和教学设备极其落后的情况下，为了降低基础教育人力成本而不愿引进人才和改善教学设备，舍不得花钱投资教育。

六、对策及建议

教育大计，教师为本。在不断推进城乡教育均衡发展和全面实施素质教育的新形势下，新晃县小学教师队伍建设必须以新的历史起点为契机，以乡村教师队伍建设为重点，以全面提高教师队伍整体素质为中心，以优化教师队伍结构为主线，以推进人事制度改革为动力，以加大资金投入为保障，努力建设一支数量适宜、分布均衡、结构合理、充满活力、具有专业化水准的小学教师队伍。

（一）启动乡村教师队伍建设工程，努力解决乡村师资力量薄弱问题

加大免费师范类招生规模，采取向乡村倾斜政策，鼓励优秀教师和青年教师到乡村任教，积极做好城乡小学教师到乡村支教工作，建立完善城乡小学教师到乡村任教交流制度。

（二）优化教师队伍结构，努力解决乡村师资结构不合理问题

一是有计划统一招录乡村有专业素质的小学教师。根据学段和学科结构先急后缓，分步实施。合理配置小学段音、体、美、信息技术、英语等专业教师。

二是精简、压缩非教学人员。对不适应教育教学要求的教师，教育行政部门应同人事部门做好安置工作。年轻教师可参照公务员分流政策安排进修或直接分流；年龄较大且不能胜任教学工作的教师，建议实行离岗政策，离岗年龄参照机关单位改革，相关待遇不变。所空出来的岗位，用于招聘新教师；非教学人员剩余的学校，应由县级教育行政部门统一调配，其中能胜任教学工作的，调整到教学岗位上去，不能胜任教学工作的，坚决予以分流；建议为重病教师办理内退手续。

三是积极稳妥地解决代课人员问题。建议出台措施，依法逐步清退代课人员，坚决杜绝聘用代课人员的现象。

（三）加大资金投入，有效解决教学硬件落后问题

政府职能部门可以拓宽思路广集财源，实施多种形式的办学模式，官、商、民间相结合加大投资，改善教学硬件设备，普及教师素质与能力的共同提高。

（四）推进人事制度改革，有效解决师资均衡配置问题

一是全面落实“以乡镇为主”的农村义务教育管理体制，实现教师队伍统一管理。各乡镇应严格执行国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，由县级教育行政部门负责教师和校长队伍的管理，真正做到还权于教育。

二是严格执行小学教师划编和班级人数划分管理办法，正确核定教职工编制总额，科学确定小学教职工工作量，依据在籍学生数、标准班额、每班教师定员等指标，计算并分配小学编制数额，教育主管部门可根据学生数量、学校布局调整、财政状况、教育事业发展需要等，及时调整教师编制数量，实现区域内教师划编的动态管理。

（五）加强对教师队伍建设的督导评估

建议县政府在教育综合督导的基础上，加强专项督导，其中将教师队伍建设作为重要内容进行督导。督导内容包括政策法规的落实、小学教师招录计划、乡村小学急需的音乐、美术、体育、信息技术、英语等学科的招录情况、教育管理体制落实情况、乡域内、县域内教师人力资源调动、交流、配置状况等。

（六）其他建议

1.每年为教师进行一次健康检查体检。

2.改善乡村教师的工作条件，提高乡村教师工作待遇。

3.建议采取开放式的教师招录方式，走出去，到省内外的高等院校引进本、专科师范毕业人才，形成多元文化，有利于学生的能力培养和学校的发展。

4.建立鼓励大专院校师范类毕业生到乡村支教的奖励机制，明确其培养计划及一系列优惠政策。

[1]曾满超,丁延庆.中国义务教育资源利用及配置不均衡研究[J].教育与经济,2005，(2).

[2]栗玉香.义务教育财政均衡效果与政策选择[J].中央财经大学学报,2010,(1).

[3]翟博.教育均衡发展:理论、指标及测算方法[J].教育研究,2006，(3).

[4]杨宁，包正委.论农村中小学教师专业化的发展与建设[J].湖南第一师范学院学报，2010，（2）.

[5]杨银付.均衡发展是我国义务教育的战略性任务[N].中国教育报,2010-3-28.

ASurvey of Compulsory Education in theMinority Regions ofWesternHunan———ACase Study of Xinhuang County

TANG Su-qin

(Department ofForeign Languages,Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205)

Based on the survey of the teacher's situation and the student distribution in classes from the six representative country and town primary schools,this paper analyzes the prominent problems existing in the minority regions of western Hunan from the perspective of balanced education development and puts forward some suggestions, advocating that the quality education should start with a balanced distribution of teachersand classmanagement.

compulsory education in the primary school;underdeveloped region;the situation of teachers; strategy

G629.2

A

1674-831X（2011）05-00024-05

2011-01-08

湖南省2010年教育科学研究项目（10C0544）

唐素琴（1966-），女，湖南永州人，湖南第一师范学院副教授，主要从事应用语言学研究。

[责任编辑：胡 伟]