赵建国，曹昌伟，孙结才

（铜陵学院 法政系，安徽 铜陵 244000）

村民问责制度安排

赵建国，曹昌伟，孙结才

（铜陵学院 法政系，安徽 铜陵 244000）

村民自治组织在现代乡村治理中，扮演着社区公共管理者的角色。转型时期的农村公共管理，面临着各类矛盾和问题，而这些矛盾和问题，往往又集中于村干部身上。这样，怎样监管“村官”？就成为解决问题的关键。通过建立健全以村民问责制为中心的基层问责体系，可以增强村干部的责任意识和服务意识，有效约束其失范行为，达到化解基层矛盾，维护农村稳定，促进乡村发展，实现现代乡村治理的“善治”。

乡村治理；村民自治；基层问责；制度安排

1 谁来监管“村官”？

据2010年10月14日 《人民日报》报道——《清理村集体家底，剑指小官大贪》，合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会党总支书记，兼安徽省北方置业公司董事长刘怀寅，利用职务便利，收受贿赂928.6万元人民币和3.1万美元，同时，还涉嫌侵占村集体资产105万元，私设千万元“小金库”。此案的结局是，刘怀寅罪有应得，被法院以受贿罪、非国家工作人员受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

一起“村官”受贿案，金额怎么竟达千万元？从表象上看，好象是个偶然的事件，但其背后是否蕴涵着某种共通的机理？近年来，发生于村官这一群体的贪污腐败案，屡见不鲜。山西吕梁一村支书更是放出“我不贪污，当官干啥”的雷人话语。中纪委的统计数据也显示，近几年，全国检察机关查处的农村党员干部违纪违法案件，呈现出两个上升态势，即案件绝对数量上升、处分农村党员干部人数占全国处分总人数的比例上升[1]。……