杨新艳

唐代文学家韩愈讲：“凡事预则立，不预则废。”预算管理是现代企业的一项重要管理工具，企业通过预算的编制、执行、控制、考评与激励等活动，提高企业的成本控制和资源的优化使用，从而提高企业管理水平，实现价值最大化。预算管理不仅是国外大中型企业普遍采用的现代管理模式，也是发达国家成功企业多年积累的经验之一。

全面预算的含义

全面预算是关于企业在一定时期内（一般为一年或一个既定期间内）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。它以实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计财务报表，以反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。全面预算不仅是一种管理工具，也是一套系统的管理方法，是对企业战略规划的一种正式、量化的表述形式。

全面预算失败原因分析

在现实中，众多企业预算失败的案例使得全面预算管理正处于一个尴尬的境地。究其根本，预算失败可分为两种：一种是全面预算执行者未能完成预算指标；另一种是全面预算作为一种管理制度，在应用或实践过程中形同虚设。具体体现在：

一、从全面预算编制的组织情况来看：未设置专门的全面预算管理机构。制定公司的年度财务预算方案是公司董事会的职权，审议批准是股东大会的职权，由专门的预算机构做出最终决定的企业明显少于这两者。

二、从全……