王心峰，尹守迁，曹斌

(上海铁路局计统处，上海 200071)

构建指标控制体系，促进节能减排管理

王心峰，尹守迁，曹斌

(上海铁路局计统处，上海 200071)

上海铁路局节能减排工作按照“节能减排工作与推进运输发展方式转变相结合，与生产布局调整相结合，与体制创新、机制创新、管理创新、技术创新相结合”的工作思路，通过节能减排指标控制体系的构建与管理，创新管理方式，调整能源结构，强化指标考核，不断提高能源、资源综合利用效率，为促进和谐铁路建设做出了积极贡献。

铁路局;节能减排;指标控制体系

上海铁路局地跨江浙皖沪三省一市，位于经济较为发达的长江三角洲。下设60个运输站段，在徐州、蚌埠、南京、杭州设有4个铁路办事处，并作为铁道部出资者代表和行业主管部门，对管内浦东、合武等21个合资铁路公司行使产权管理和安全监管职能。2009年末固定资产原值1 243.5亿元，职工16.3万人，营业里程6 478.4 km，配属内燃机车1 486台，动车组64组，HXD型大功率电力机车179台。

铁路局节能减排工作按照“节能减排工作与推进运输发展方式转变相结合，与生产布局调整相结合，与体制创新、机制创新、管理创新、技术创新相结合”的工作思路，通过节能减排指标控制体系的构建与管理，创新管理方式，调整能源结构，强化指标考核，不断提高能源、资源综合利用效率，为促进和谐铁路建设做出了积极贡献。

1 背景与意义

1.1 节能减排是铁路快速发展、建设和谐铁路的客观要求

铁路具有占地少、能耗低、污染小、运量大、全天候等优势，是节能环保型的“绿色交通工具”。同时，相比较其他交通工具，铁路是可以实现“以电代油”的运输方式，大力发展铁路符合中国的能源安全和节能减排战略。

当前铁路正处于快速发展、全面深入推进的关键阶段。无论是大规模高速铁路、客运专线建设任务，还是加快铁路技术装备现代化，推进既有线扩能改造，提高安全保障能力，都必须不断地提高经济效益。提高效益很重要的一条途径就是转变增长方式，实行集约化经营，实现清洁生产，最大限度地减少资源的损耗和浪费，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。

1.2 节能减排是铁路局深化生产力布局调整、实现企业发展战略的必然要求

面对铁路建设的大规模发展、管理体制的重大变革、生产力布局的深刻调整，必须始终将节能减排摆在铁路局工作的重要位置，积极应对挑战，坚持资源利用集约化，将资源优先向运输组织规模化发展方向配置，有计划、有步骤地关停高耗能、高污染的工艺、设备，提高资源的利用效率，实现企业自身发展战略。

1.3 节能减排是铁路局强化成本控制、实现经营目标的现实需要

节能减排指标是“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标，为在铁路系统落实上述指标要求，从2007年起，铁道部将节能减排指标列入铁路局经营业绩考核范围，并提出:到2010年，铁路单位营业收入综合能耗比“十五”期末降低20%;单位营业收入用水量比“十五”期末降低30%;主要污染物排放总量比“十五”期末减少10%。

目前，铁路运输盈亏目标考核实施“一票否决”，而与铁路运营休戚相关的煤、油、电等能源价格上涨幅度大，安全、自然灾害导致增支压力巨大，全局燃料成本接近运输总支出20%。在这种形势下要完成经营目标，实现业绩可持续增长，既要靠我们在运输收入上狠抓增收，又要求我们在成本管理上狠抓节支。尽管铁路局能源消耗总量、新鲜用水量呈逐年下降趋势，但节能减排工作仍面临能源消耗结构不合理，利用效率低，余热资源流失大，跑冒滴漏多的状况。通过体制、机制创新，强化节能减排指标控制与管理，最大限度节约资源，减少成本支出，对于加快和谐铁路建设、实现企业经营目标具有重要意义。

2 目标与特点

2.1 目标

节能减排指标控制与管理，就是以创建资源节约型、环境友好型企业为目标，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、各种资源优势互补得到充分发挥的发展之路。通过不断调整、优化能源消费结构，使用清洁能源和加快技术进步，推行清洁生产，加强污染治理，提高终端用能效率，以能源的有效利用促进企业的可持续发展。

2.2 特点

(1)创新性:通过构建全覆盖的统计指标体系、全过程的监测体系、全方位的考核体系，全面、真实、科学地反映节能减排指标动态变化情况，在监控和考核过程中，坚持核准增量、算清减量、淡化总量的原则，为全面落实节能减排目标提供信息支撑。

(2)系统性:应用系统管理的理论，将影响节能减排的各种要素，如人的认识与行为、能源的品种与结构、管理的手段和方式以及科技应用水平等统筹考虑，综合应用行政的、经济的、技术的、教育的措施加以系统管理，构成横到边纵到底的“三横三纵”的管理体系(三横体系:经营业绩管理、节奖超罚管理和环保责任状管理三个组成部分，三纵体系:指标控制体系、过程控制体系及考核结果和应用体系)。

(3)闭环性:应用过程控制理论，对管理活动的全周期实施控制，即从目标的确立、任务的分解、计划的下达、措施的落实、指标的兑现、信息的反馈等各个环节加以控制，对节能减排活动的全过程实施跟踪，实行闭环管理，形成过程保结果、结果促过程的良性发展态势。

3 主要内容与做法

实施节能减排指标控制与管理，必须遵循能源转换效率最大化、能源转换过程最少化、能源处理对象最小化以及预防与治理并举、浓度控制与总量控制并重的基本原则，全方位、全过程控制能源消耗增长，源头控制污染排放，实现增产不增能或少增能和增产不增污。

3.1 建立“三全管理”的节能减排指标统计、监测、考核体系

通过建立“三全管理”的节能减排指标统计、监测、考核体系，全面、真实、科学地反映节能减排指标动态变化情况，为加强节能减排管理提供信息、技术支撑。

3.1.1 全覆盖的节能减排指标统计体系

涵盖铁路局所属全部单位的节能减排指标统计体系，借助安全、灵活、高效的数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统，为依法履行统计义务，如实提供统计资料，实现分类汇总，建立了切实可行的操作平台(见图1)。

图1 节能减排指标统计体系

3.1.2 全过程的节能减排指标监测体系

通过建立和完善全过程的节能减排指标监测体系，以及严格的数据质量评估办法，确保各项节能环保数据的真实、准确，为实现节能减排指标控制管理提供了可靠的信息支撑。

3.1.2.1 节能降耗指标监测

建立了单位工作量、产值综合能耗和新鲜水量增减速度监测指标，以跟踪卡控节能降耗进展情况，并建立了覆盖铁路局18个系统主要能源消费品种监控体系，对国家、铁道部和铁路局重点耗能单位的能耗增减速度指标进行监控(见图2)。3.1.2.2 环境保护指标监测

通过建立环境保护指标监测，提高了对废水、废气监测范围和频次，以便及时调整监测项目，使监测浓度更加真实准确反映废水、废气中污染物实际排放总量。同时，对铁路沿线噪声污染典型区段进行监视性监测，掌握铁路运输牵引方式、车型、速度变化引起的噪声变化;对固废、污泥污染程度进行监测，避免固废处置不当造成环境污染(见图3)。

3.1.2.3 建立运输结构调整及技术改造重点项目落实情况及节能量监测

对运输结构、用能结构调整及技术改造重点项目实施后的节能量、节能率及其燃料成本变化情况进行监控。2009年铁路局共投资 2 034.8万元用于节能更改项目，在行车公寓、单身宿舍、站段工区澡堂等处建造了总面积达 2 003 m2太阳能热水系统、30个单元的空气源热泵、1处地源热泵热水系统以及2处供暖改造，收到明显效果，预计可节煤10 587 t，节电45万kWh，折合标煤约7 600 t，节约成本约780万元。

3.1.2.4 建立预测预警监测

图2 节能降耗指标监测体系

图4 节能减排指标考核体系

建立节能减排公报制度。对指标进度情况进行定期分析、预测，实行半年度和年度节能环保主要指标公报制度，将各单位能耗总量和单位工作量综合能耗、污染排放量完成情况定期公报，对超计划进度的单位给予警示督导。

建立健全机务、车辆、车务等重点耗能系统的预测分析例会制度。通过环比数据实时跟踪，红黄标签预警显示，及时掌握重点耗能单位的运输生产经营状况及能源消费变化趋势，动态分析主要能源品种变动趋势，建立能源消耗量增减波动预警机制。

3.1.3 全方位的节能减排指标考核体系

铁路局将节能环保指标列入基层单位经营业绩指标考核体系中(见图4)，业绩考核结果作为单位领导班子成员综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。2009年铁路局对86个站段进行了经营业绩考核，其中1个单位被扣分，9个单位不加不减，其余76个单位得到加分，最高加9.53分。

对有污水处理设施的单位或有1t以上锅炉的单位以及其它环保重点单位实行环保责任状考核，由单位行政正职对本单位的环保工作负总责，组织完成铁路局下达的各项环保指标，落实各项环保责任措施。2009年对78个单位进行环保责任状考核，全部得到奖励。

生产生活能耗按综合能耗的实际完成量，分国家、铁道部、铁路局等三类重点耗能单位，主要从节能减排应达到的目标要求以及为此所采取的措施(包括组织和领导、目标分解和落实、技改落实和推广、统计分析和基础工作落实等方面)实施奖罚考核。2009年对113个单位进行节奖超罚考核，其中110个单位得到奖励，3个单位免奖。

通过实施客观、公正和严肃的节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，强化了所属各单位的节能减排意识及责任，深化薄弱环节的原因分析，提出有针对性的改进措施和明确的改进目标，为保证铁路局节能减排的目标实现，发挥积极作用。

3.2 实施清洁、低碳、可再生的能源结构调整

3.2.1 实行机车油、电结构调整

通过电气化改造和开行电力机车，使内燃机车数量运量不断减少，电力机车数量运量逐年增加。2009年铁路局电力机车数量277台，同比增加17台，内燃机车数量1 486台，同比减少 100台;电力机车完成牵引工作量同比上升38.4%，电力机车牵引工作量占机车牵引总工作量的比重为30.1%，较2008年的21.3%上升了8.8个百分点，而电力机车与内燃机车相比，前者每万总重t·km单耗仅是后者的近1/3。2009年铁路局机车能耗为89.6万 t标煤，占铁路局能耗总量约80%，同比下降10.3万 t标煤，下降10.3%。其中:内燃机车用柴油52.6万 t，占铁路局用油量92.8%，内燃机车能耗总量为76.7万 t标煤，占机车总能耗的85.6%，同比下降了4.3个百分点，电力机车能耗总量为12.9万 t标煤，占机车能耗的14.4%，同比则上升了4.3个百分点，与上年同口径相比，机车柴油和能源消耗分别下降14.6%和10.3%。机车能耗结构不断优化。

3.2.2 实行高效低碳能源结构调整

按照“存量清洁化，增量低碳化”的能源结构调整思路，积极扩大天然气、液化气、煤气、蒸汽“四小气(汽)”应用，减少煤炭消耗。通过高效低碳能源结构调整，几年来，共削减煤炭3万多 t，SO2削减215 t，烟尘削减156 t，煤炭、SO2、烟尘分别减幅24.3%、10.3%和9.2%。高效低碳能源的使用，既提高了能源利用效率，又减少了污染排放。

3.2.3 清洁能源和可再生能源结构调整

在现代化大型车站、职工公寓、沿线小站、工区，大范围、大面积推广应用地源热泵空调、太阳能、空气源热泵热水系统，代替燃煤、燃油、燃汽锅炉，以削减能耗增量。在南通、盐城和淮安车站、芜湖、乔司、阜阳客技、上海南站、合肥机务段等公寓推广应用地源热泵空调系统节能技术，以及清洁能源和可再生能源的使用，减少了一、二次能源的消耗。据测算，年可节约1 300 t标煤，减少二氧化硫排放26 t，节约成本支出500多万元。

3.2.4 高耗能产业结构调整。铁路局原来开办的部分铁路多经工厂，产量低、能耗高、污染重，综合能耗、综合电耗均高于国家标准。近年来，通过产业结构调整，转变企业发展方式，对个别能耗高、污染重的工厂进行了关停，淘汰落后生产工艺，既符合国家产业政策，又达到节能减排效果。年降低能耗2万多t标煤，SO2减少232 t、烟尘减少200 t。

3.3 强化以清洁生产为目标的节能减排全过程控制

3.3.1 强化环评审核、监督和验收

随着高速铁路、客运专线建设的快速推进，铁路局基建任务繁重，建设项目众多。以2009年为例，大中型铁路基建项目26个，投资总额900多亿元，完成16个建设项目的环评审批手续。在铁路建设过程中，始终将环境保护列为“六位一体”的重要内容，避免新超标污染的产生。

(1)在项目建设前期，严格执行环境影响评价制度，把好项目环评审核关。如上海南至金山扩能改造工程，原设计各项环保措施投资约1.2亿元，通过开展环境影响评价，为有效保护沿线生态环境、减少噪声减振扰民现象、强化污水处理等，共计增列环保投资2.2亿元，减少了铁路扰民现象的产生，维护了铁路的和谐稳定，确保了铁路建设与环境保护的协调发展。

(2)在项目建设过程中，严格执行环保“三同时”制度。认真审核相关环保要求在设计中的落实情况，在建设过程中检查设计与环保报告书批复的一致性，确保环评提出的各项污染防治措施在施工中得到全面落实。

(3)在建设项目投产前，严格按照规定完成环保设施的验收，没有按要求落实的环保设施，在规定的时间内完成整改，确保工程建成后，对环境不造成污染。如在合肥至武汉客运专线静态验收时，检查发现存在问题4项，提出整改意见4项，并对下一步工作提出了8点要求，保证了铁路的顺利开通。

3.3.2 清洁生产，污染减排

不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源、能源利用效率，实行生产全过程的污染控制，减少污染的产生和排放。

3.3.3 实施节能评估“三同时”

通过各种措施严控源头能耗增长。对未按规定取得节能审查批准意见的固定资产投资项目，不予批准和备案，并按照经批准的节能篇(章)所提出的节能措施监督设计、施工，在项目竣工验收时，节能措施及耗能指标达不到要求，不予验收，从源头促进能源结构科学合理。

3.4 强化以生产力布局调整为重点的节能减排管理

(1)优化生产组织、调度。根据生产力布局调整，优化生产组织、调度，坚持资源利用集约化、运输组织规模化发展方向，抓住通道分工、运行图调整、提高调度水平为重点，加强运输组织，全面提高运输效率，并根据调整布局后的运输生产需要，制定合理的高能耗设备使用计划，关停分散的高能耗、高污染设备，减少能耗和污染产生。

(2)用能合理性分析。对年用能2 000 t标煤以上的耗能单位要求落实专人负责节能工作，积极开展内部能源审核，对用能、用水情况进行合理性分析，通过对能源、水资源利用效率、消耗水平、财务过程、综合利用和环境效果进行审计、监测、诊断和评价，排查节能障碍和节能潜力，提出整改措施。

(3)清洁生产审核。在机务、车辆系统推行了清洁生产审核工作。加强了清洁生产审核领导，完善审核制度，规范清洁生产审核程序，在生产过程中较好地控制和削减污染，逐步实现污染的生产全过程控制。通过实施清洁生产审核，采取污染预防措施，大幅度地降低了废水中污染物浓度，减少了化学需氧量、石油类等污染物排放总量。

3.5 实施以科技创新为主要手段的节能减排技术改造

3.5.1 机车节油、节电

在机车节油、节电方面的主要措施有:大力发展电力机车，逐步缩减内燃机车;扩大大功率电力机车货运重载工作量;积极组织长交路、循环和半循环交路，提高机车效能;加大机车向列车直接供电规模，逐步取消柴油发电车。

3.5.2 建筑节能和可再生能源利用

要求铁路公共建筑要严格执行节能50%的标准，新建公共建筑要严格执行《铁路工程节能设计规范》，要以车站、行车公寓、生产车间、办公场所为重点，推广应用清洁能源。

3.5.3 绿色照明和电力节能

通过开展大宗或政府采购，扩大优质节能型照明电器产品的使用份额。对有条件的二等及以上客站、编组场、货场、库房等实施绿色照明改造和照明自动控制改造。对持续运转负荷有峰谷变化的风机、水泵、空压机进行变频调速和自动化控制系统优化改造。2009年采购优质节能型照明产品 8 000只，计180 kW，预计年可节约用电20余万kWh。

3.5.4 提高污染去除效率

通过加大污染治理力度，提升处理设施(设备)的技术含量，加强污染处理设施的管理，保障处理设施的正常运转率，以确保污染源达标排放，提高污染物处理效率，减少污染物排放总量。

3.5.5 水资源节约和循环利用

积极推广应用中水回用、凝结水回用和制冷系统循环水技术，对年久的供水管网进行整修和改造，使供水管网的水损率控制在15%以内。

3.6 强化以提高节能减排意识为目的的宣传教育培训

节能减排企业是主体，职工是主力军，积极号召职工从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。

3.6.1 开展宣传教育活动

在每年的全国节能宣传周、节水宣传周和“六五”世界环境日期间，利用包括网络在内的各种宣传阵地和载体，发挥铁路站、车的宣传优势，宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策，开展资源、环境警示教育，不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感。在广大职工中积极倡导节约型的清洁生产方式和绿色消费方式，引导“零排放”、“碳中和”、“绿色消费”理念，营造节能减排企业文化，使职工养成良好的节能环保意识和行为习惯。

3.6.2 加强节能减排培训

通过局域网举办知识竞赛、举办节能减排电子展板、节能环保成果展览，编写职工生活、消费节能减排小窍门和实用方法手册等举措，普及节能减排科学知识和方法，并选择节能减排先进企业、机关典型，组织参观学习。

积极开展岗位练兵、技术比武、技术培训等活动，帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力。

3.6.3 发动职工参与企业节能减排管理

充分发动广大职工围绕企业生产经营的每个环节，找漏洞，查原因，提出针对性的意见和建议，增强企业节能减排意识，完善管理制度，制定奖励措施，促进节能减排;从细微处着手，采取措施杜绝跑冒滴漏现象，减少资源浪费;采用先进技术，加强“三废”利用和处理，促进环境保护;积极引导，通过召开节能减排成果发表会，推广先进的节能减排管理理念和技术成果，开拓思路，引领节能减排工作向纵深发展。

3.6.4 实施节能减排指标公报制度

积极开展与局内同行业能效先进水平对标活动。通过分析现状，确定对标目标，瞄准先进水平，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案，从而把节能压力和动力，传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。

4 实施效果

4.1 综合能耗、水资源总量逐年下降，利用效率创历史最好

2008年铁路局综合能耗125万 t标煤，新鲜水量 3 752万 t。2009年铁路局综合能耗112.5万t标煤，新鲜水量 3 549万t。综合能耗和新鲜水量同比分别下降10.0%和5.4%。单位营业收入综合能耗0.27 t标煤/万元，单位营业收入新鲜水量8.53 t/万元，创历史最好。与2008年相比，单位营业收入综合能耗和单位营业收入新鲜水量分别下降20.6%和17.1%。如按2008年用能、用水单耗测算，年可节约用能约29.1万t标煤和732.5万t新鲜水量。

4.2 燃料动力费大幅下降。2009年铁路局各种能源消耗的燃料动力费支出为486 435万元，同比下降61 300余万元，降幅为11.2%。占铁路局运输总支出比重下降了1.9个百分点。

4.3 2009年4月上海铁路局计统处节能环保科被中华全国总工会命名为“工人先锋号”。由铁路局计划统计处主持的科研课题《铁路客运车站固定式真空卸污系统》、《上海铁路局节能减排指标控制管理的研究与实践》分别获得上海市科技进步三等奖和铁路局管理创新课题二等奖。

TK01+8

B

2095－1671(2011)01－0004－07

2011-01-06

王心峰(1968－)，男，上海人，从事节能环保管理工作。