李 丽

能源问题是国家的战略问题，也是国内外普遍关注的一个焦点，因为能源问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈，成为影响国际社会安全与全球经济持续发展的重要因素

我国是世界第一产煤大国，煤炭是我国最主要的一次能源，占我国一次能源生产量的70%以上。在未来相当长的时期内,我国以煤为主的能源供应和消费格局难以改变。随着国家对煤炭产业政策的调整，煤炭企业的增长方式应由内生型向扩张型转变，同时煤炭企业必须延伸煤基产业链实施以煤为主、相关多元的发展战略。

长期以来，由于我国开办煤矿的门槛低，煤炭行业中形成了大量的中小型煤矿，使得产业集中度低，回采率水平低下，煤炭开采秩序混乱。同时，中小型煤矿的生产条件差、管理水平低，发生安全事故造成人员伤亡的人数占全行业的70%以上。因此，国家实施一系列的政策来规范煤炭行业的发展。

提高煤炭行业的准入门槛

有关数据显示，我国现有各类煤炭企业1.12万个，其中生产能力在30万吨以下的乡镇煤矿和个体煤矿占很大一部分。这就使得煤炭行业形成“多、小、散、乱”的局面，为国家规划的实施带来很大困难。为了煤炭行业的健康发展，国家出台了一些相关政策，提高了煤炭行业的准入门槛。以山西、内蒙、陕西等省（区）为例，新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年，并提高了对新建、改扩建的矿井在回采率、安全生产方面的要求。同时，鉴于小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，国家在“十一五”期间停止了30万吨/年以下新建煤矿项目的核准。

推进煤炭企业的迅速扩张

为了解决当前煤炭企业规模小、抗市场风险的能力不足的现状，国家制定了新的产业政策，鼓励煤炭企业进行资源整合及兼并重组，扩大煤炭企业的规模，规划建设大型煤炭基地。2010年10月，国务院办公厅转发了《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》，要求进一步加快煤炭企业重组，提高产业集中度。根据国家能源局初步确定的煤炭产业“十二五”规划，在“十二五”末形成10个超亿吨，10个超5000万吨的大型煤炭企业集团。这一系列政策，显示了国家对煤炭产业结构调整的力度将进一步加大，政策环境将使小型煤矿企业难以生存，进入煤炭市场的门槛将进一步提高，国土资源部对探矿权的设置审批将不会再针对自然人或小型煤炭企业，甚至短期内仍然冻结探矿权的审批。同时，加大了关停小煤矿的力度，为大型煤炭企业的建成留出了足够的空间。

煤炭企业由内生性增长向扩张型增长转变，兼并重组成为发展的主要方式

从目前煤炭行业的现状来看，煤炭企业主要是通过内生性增长来提高自身的煤炭产量，以增强企业的实力，如技术改造、加强管理水平等。但是，随着国家新的煤炭产业政策的实施，单纯的内生性增长已无法满足煤炭企业的发展要求。首先，内生性增长无法使煤炭企业达到快速发展、进而形成规模效益。其次，如果煤炭企业不加快资源整合及兼并重组的脚步，那么就会成为其他企业兼并收购的目标。

扩张型增长方式将主要以兼并重组的方式进行，通过兼并重组，可省去建设期的过程，实现迅速提升企业规模，获取更多的煤炭资源，提升企业的市场竞争力。

煤炭企业实施以煤为主，相关多元的发展战略

国家在促进煤炭资源整合及企业兼并重组的同时，又收紧了对矿业产权的审批。这就使得跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组成为煤炭企业快速提升规模的主要途径。

但在节能减排、保护环境的大前提下，许多地方在制定煤炭企业兼并重组政策时，都设定了一些条件限制。例如内蒙、山西、新疆等煤炭大省，对于取得煤炭资源的企业都要求建设配套的转化项目。因此，煤炭企业延伸产业链，实施相关多元的发展战略成为必然。当然，在实施相关多元的发展战略时，煤炭企业必须要确定投资优先次序，将企业资源投入到盈利潜力较高、最有吸引力的业务领域，而远离盈利潜力较低的领域；剥离运营逐渐恶化或日益缺乏吸引力的业务单元。

煤炭企业战略转型的条件

一是，煤炭企业应认真研究煤基产业链的延伸，选择符合企业实际，具有较强盈利能力和发展空间的项目，实现对煤炭产品的深加工和转化，使煤炭产品通过产业链的延伸和完善，实现价值增值，提高企业的总体盈利水平和生产规模。

二是，煤炭企业要适时地调整自身的组织结构，为企业的发展战略的实施提供足够的支持。任何机遇都不会自己跑到眼前来，煤炭企业想要发展，必须建立专门的部门，积极寻找合适的煤炭资源和可以兼并重组的企业。

三是，要加强资金的运作能力。不管企业对其他企业进行股权、资产的收购，还是进行重组兼并，都需要用大量的资金做后盾。如果没有充足的资金，眼前的机遇就会被其他煤炭企业夺走，最终被其他企业淘汰。所以说，企业在筹资方面的能力，是企业能否快速发展的关键。

四是，提高相关人才的储备，为煤炭企业以煤为主、相关多元发展战略的实施提供足够的人力资源。企业发展，人才领先，煤炭企业的多元化发展更是如此。没有充足的人才储备，煤炭企业的发展只会是一句空话，更别说实施多元化的战略。

（作者单位：冀中能源股份有限公司矸石热电厂）