李 丽

能源问题是国家的战略问题，也是国内外普遍关注的一个焦点，因为能源问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈，成为影响国际社会安全与全球经济持续发展的重要因素

我国是世界第一产煤大国，煤炭是我国最主要的一次能源，占我国一次能源生产量的70%以上。在未来相当长的时期内,我国以煤为主的能源供应和消费格局难以改变。随着国家对煤炭产业政策的调整，煤炭企业的增长方式应由内生型向扩张型转变，同时煤炭企业必须延伸煤基产业链实施以煤为主、相关多元的发展战略。

长期以来，由于我国开办煤矿的门槛低，煤炭行业中形成了大量的中小型煤矿，使得产业集中度低，回采率水平低下，煤炭开采秩序混乱。同时，中小型煤矿的生产条件差、管理水平低，发生安全事故造成人员伤亡的人数占全行业的70%以上。因此，国家实施一系列的政策来规范煤炭行业的发展。

提高煤炭行业的准入门槛

有关数据显示，我国现有各类煤炭企业1.12万个，其中生产能力在30万吨以下的乡镇煤矿和个体煤矿占很大一部分。这就使得煤炭行业形成“多、小、散、乱”的局面，为国家规划的实施带来很大困难。为了煤炭行业的健康发展，国家出台了一些相关政策，提高了煤炭行业的准入门槛。以山西、内蒙、陕西等省（区）为例，新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年，并提高了对新建、改扩建的矿井在回采率、安全生产方面的要求。同时，鉴于小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，国家在“十一五”期间停止了30万吨/年以下新建煤矿项目的核准。……