刘井山 马强

近年来，我省按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，在加快推进我省经济发展方式方面做了很多努力，也取得了很多成就。但是，湖南人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是现阶段的基本省情，短时间内难以改变，湖南省经济始终都没甩掉中部欠发达省份的标签，所以人口问题是湖南在社会主义初级阶段长期面临的问题。为了促进国家“十二五”规划中提出的关于“加快转变经济发展方式”目标的最终实现，促进湖南经济在变化的人口背景下实现可持续发展。我们要加快湖南省人口结构调整，统筹解决人口问题，尽快实现经济发展、社会进步和可持续发展面临的重大而紧迫的战略任务。

近年来湖南省经济发展方式转变取得的成果

2007年12月14日，国务院批准长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，湖南省由此拉开了进行经济发展方式改革。2010年8月2日，湖南省委、省政府在全国率先通过了加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定，确定“以建设‘两型社会作为加快经济发展方式转变的方向和目标”。湖南在实施“加快经济发展方式转变、推进‘两型社会”建设以来，经济持续快速发展，经济结构继续优化，新型工业化有力推进，建设力度进一步加大，改革开放步伐加快，社会建设扎实推进，湖南省经济综合实力跨上新台阶，发展协调性不断提高，发展动力进一步增强，发展后劲稳步增强，发展空间不断拓展，可持续发展能力不断提升。

第一，经济总量取得重大成果。2008年经济总量突破万亿元大关，达到11555亿元，提前两年完成“十一五”突破1万亿元的规划目标。2009年全省经济继续快速稳健运行，实现生产总值13059.69亿元，增长13.7%，是全国增长较快的省份之一，也是历史上发展最好的年份之一。其中人均GDP也稳步提升，2009年突破20000元，达到20428元。“十一五”前四年GDP年均增长13.8%，比“十五”时期快3.6个百分点。

第二，自主创新能力进一步增强。2009年，科学技术支出占财政支出比重由0.3%上升到1.4%。全省高新技术产业增加值由2006年的597.49亿元增加到1427.09亿元，占GDP的比重由7.8%提高到10.9%。

第三，节能降耗力度加大。“十一五”时期，湖南节能降耗成效显著，能耗大幅下降。前四年全省单位GDP能耗分别比上年下降3.39%、4.43％、6.72％和5.10％，与2005年相比累计下降18.3％。第四是产业结构优化升级。“十一五”时期，湖南坚持加快转变经济发展方式，加大经济结构调整力度，2009年，全省三次产业结构由2005年的16.7∶39.6∶43.7转变为15.1∶43.5∶41.4，全部工业增加值占GDP的比重为36.9%，比2005年提高3.6个百分点；农业基础地位进一步巩固，粮食总产量再创历史新高，比上年增长3.5%；服务业对经济的支撑作用增强，生产性服务业实现增加值2469.2亿元，增长13.1%。最后是居民生活水平不断提高。“十一五”时期，湖南加快经济发展的同时，更加注重改善民生。2009年，全省城镇居民人均可支配收入由2005年的9524元增加到15084元，年均实际增长8.9%；农村居民人均纯收入由2005年的3118元增加到4910元，年均实际增长8.3%。

湖南省人口结构现状

“十一五”期间，湖南出生人口性别比回落，出生人口素质好转，人口城乡分布改善。湖南妇女总和生育率年均保持在1.7左右，年均出生人口85.2万，年均净增人口52.4万，年均人口增长率为0.8%，不到同期GDP年均增长率的十分之一。婴儿死亡率由9.12‰下降到7.76‰，5岁以下儿童死亡率由15.51‰下降到10.86‰，城镇化水平从2005年的37%增长到44.40%。

第一，人口的规模与人口增长。2009年末，我省总人口为6900.2万人，比上年净增加55万人，净增率为0.8%。受生育高峰期的影响，我省近几年出生人口持续增加，2009年出生率为2000年以来最高。全省出生人口在2007年突破了80万，2009年，出生人口接近90万，达到89.69万，人口出生率为13.05‰，比上年上升0.37个千分点，近几年出生率呈现持续回升的态势。

第二，年龄构成。 湖南省人口抽样调查结果表明，2009年末，全省户籍总人口为6900.20万人，其中，0-14岁人口为1139.05万人，占总人口的16.50%；15-64岁人口为5125.19万人，占总人口的74.28%；65岁及以上人口为635.96万人，占总人口的9.22%。其中，湖南0-14岁人口占总人口比例自2000年以后下降明显， 2005年以来基本稳定在17%以内。从2008年开始，我省人口出生率略有回升，2009比2008年增加0.37个千分点，0-14岁人口规模也由2008年的16.23%上升到2009年的16.50%。2009年65岁及以上的老年人口为635.96万人，占总人口的比重达9.22 %，比2008年增加0.16个百分点。2000年以来，我省65岁上老年人口比重一直在逐年增加，已由 2000年的7.47 %增加到2009年的9.22%，提高了1.75个百分点，显示出湖南省自上世纪末进入老年型社会后，老龄化特征越来越明显。

第三，性别和民族构成。 来自国家统计局的资料显示，在全省总人口中，2007年末，全省男性人口占51.93％，女性人口占48.07％，总人口性别比为108。(以女性为100)。湖南有汉族、土家族、苗族、瑶族、侗族、白族、回族、维吾尔族等41个民族。据2000年第五次人口普查结果，全省总人口中，汉族人口为5782.54万人，占89.79%；各少数民族人口为657.53万人，占10.21%。与1990年第四次人口普查相比，各少数民族人口占总人口的比重增加了2.26个百分点。

对加快湖南省经济发展方式转变的建议

第一，加大对人力资本的投资，进一步提高整体人口素质。早在1961年3月美国经济学家舒尔茨（Thridore.W.Schultz）在《美国经济评论》上就发表了“人力资本投资”一文，明确概括了人力资本投资的范围，人力资本的投资包括医疗和保健、在职人员培训、正式建立起来的初等、中等和高等教育、非企业组织的成年人的学习项目和个人和家庭适应于变换就业机会的迁移，由此可见，舒尔茨将人的知识、技能、健康等因素当作一种资本或资本的一种形式。建立和完善财政对科技和教育投入的稳定增长机制，重点确保是义务教育和基础科研的经费投入；优化高等教育和职业教育的支出结构，推进综合大学、专业学院和职业技术学院的梯度发展；适当加大对研究生学历教育的财政投入，倡导尊重知识、尊重人才、竞相成才的社会氛围。

第二，积极应对人口老龄化。重视老龄化问题，作好应对人口老龄化的准备。要建立和完善社会保障制度。在城镇构建多层次的社会保障体系；在农村建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生服务体系；要做到道德与法律双管齐下，政府要在发展经济的基础上进一步完善社会养老保障体系和法律支持体系，同时促使全社会成员增强老龄化意识、养老意识；要大力开发“银发市场”，发展老龄产业。

第三，优化人口性别结构，综合治理出生人口性别比失衡。从性别结构的均衡上来说，在正常情况下，婚龄年龄段人口的性别均衡，取决于人口出生性别比的均衡，一般以每新出生100个女婴相对应的男婴的数量来度量，正常值一般在105±2左右，超长正常值的话就可能会形成婚姻挤压，从而影响社会的安定并扰乱既有的婚姻秩序。在对出生人口性别比进行了综合治理应该首先加强部门协调即党委、政府不断加强计生、卫生等相关部门工作协调，并建立了计生、卫生定期联系和服务信息交流工作制度；其次是要搞好监督，加大执法监管力度，对卫生、计生技术服务单位的干部和工作人员的执法情况及群众的守法情况，实行社会监督和民主监督，有效杜绝了非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为的发生；最后就是要开展“关爱女孩”行动，建立起有利于女孩成长的利益导向机制。从老年人口的调整来说，少儿人口、劳动力人口与老年人口之间应该存在的抚养与被抚养关系，如果一个国家的人口年龄结构与其社会发展阶段不相适应，则人口供给必然影响社会经济的发展。自2003年开始出现的“民工荒”使计算就是人口年龄结构与社会发展不适应的表现。

第四，优化人口城乡结构，促进劳动力在地区间的合理流动。要深化劳动就业制度的改革，允许劳动力自由流动，建立公开招聘、公平竞争、自主择业、择优上岗、能进能出的就业机制，保护农民工的合法权益；要改革户籍制度，给予城市有稳定职业和住所的农民工以长期居住权，享受市民的同等待遇，逐步实行没有歧视的身份证和居民登记管理制度；要加快社会保障制度的改革和创新步伐，实行农民工与城市新增职工同等的社会保障机制。（作者系湖南师范大学）