刘辉凌

据统计，2010年全国纪检监察机关处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人，通过查办案件为国家挽回经济损失89.7亿元。

随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，查处违纪违法案件力度的不断加大，反腐倡廉的体制、机制、制度存在的各种问题也日益暴露出来。如何积极地从源头上防范和治理各种腐败问题，健全各项体制、机制、制度，减少各种腐败行为的发生，进一步树立掌权为民、执政为民的良好形象？结合平时学习情况，我觉得加强党风廉政建设、建立反腐倡廉机制应从以下几个方面做起。

开展反腐倡廉教育，注重在廉政文化建设上下功夫

加强理论学习，开展反腐倡廉教育，是增强各级领导干部党风廉政意识的前提，只有加强学习，才能达到提高认识、增强意识的目的。

当前反腐倡廉宣传教育的内容主要包括：深入开展理想信念和廉洁从业宣传教育。要积极组织党员干部，尤其是各级领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。加强理想信念、社会主义荣辱观和廉洁从业、艰苦奋斗教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。加强党纪条规和国家法律法规教育。加强科学发展观和正确的政绩观教育。加强企业领导人员“七不准”及企业规章制度教育。

在加强理论学习的同时，要加强廉政文化建设。廉政文化建设是当前反腐倡廉宣传教育的一项重点工作，对推动党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。去年年初，中央纪委等六部委联合下发了《关于加强廉政文化建设的意见》，该《意见》强调，将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。各级单位要高度重视廉政文化建设工作，组织开展编写手机廉政短信、创作廉政歌曲、小品、对联等廉政文艺作品创作展演活动；积极开展廉政文化进机关、进企业、进学校、进家庭和上报刊、上舞台、上专栏、上网站的“四进四上”活动；充分利用各单位宣传栏将廉政警言警句以书法、绘画的作品形式在醒目地方展出，使职工在欣赏艺术作品的同时，受到潜移默化的反腐倡廉教育；编印《邮政系统党员领导干部廉洁从业手册》，供大家学习，进一步加强党风建设和反腐倡廉教育。

抓好制度建设，注重在完善制度规定上下功夫

完善制度规定，是加强党风廉政建设和反腐倡廉的保证。在查处大案要案的同时，党和政府还要注意加强制度建设，从制度上去堵塞漏洞，不给腐败分子以可乘之机。

去年一年，从中央到地方，各级纪检监察机关严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件。据统计，2010年全国纪检监察机关处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人，通过查办案件为国家挽回经济损失89.7亿元，中央纪委监察部严肃查处的康日新、黄瑶、宋勇、李堂堂、许宗衡、张春江、宇仁录等大案要案，已移送司法机关依法处理。

针对少数领导干部在薄弱环节中栽跟头、出问题，要积极从源头上预防和治理腐败，构筑适应社会主义市场经济要求的防范体系，是新形势下深入开展反腐败斗争的战略选择和必然要求。遵循“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力构筑党委统一领导，各方面协调行动，多种手段综合运用，全方位、多层次的适应社会主义市场经济要求的防范体系。

2010年，中央纪委、监察部加强反腐倡廉长效机制建设，顺利出台23部反腐倡廉法规制度，尤其是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉的决定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的颁布实施，对于完善领导干部行为规范，健全监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制具有重要意义。

与此同时，中共中央和国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针写入党内法规，突出了关口前移，预防为先的重要思想，更加符合中央建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求。

坚持群众路线，注重在强化监督职能上下功夫

胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话强调，要“紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用”。近年来的实践充分证明了：只有紧紧依靠人民群众，让人民群众在最广的领域和最深的程度上参与，制度反腐才能取得最好的成效。

党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题，在制度建立时，把与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，要深化政务公开工作，建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。同时要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。

有效监督，是加强党风廉政建设的关键。监督同样要靠人民群众，做好群众监督工作、充分发挥群众监督作用，首先要加强反腐倡廉形势教育，坚定群众对反腐败斗争的信心。其次要增加行政的透明度，为群众监督创造条件，要进一步落实和改进政务公开、厂务公开、村务公开等制度，努力提高权力的透明度，减少权力的随意性，保证权力运行的规范性。第三要重视信访举报工作，拓宽群众监督的渠道，不断完善信访举报制度建设，要研究疏通、拓宽信访渠道的办法。（作者供职于陕西省邮政公司）