王舒扬

（中国人民大学 劳动人事学院，北京 100872）

引言

工业革命以来，人类社会对化石燃料的使用空前增长，导致大气层内二氧化碳的含量迅速增高。与此同时，地球表面的温度开始逐步上升，全球变暖对生态和农业所产生的巨大影响，已经成为国际社会的焦点问题。如果人类社会继续无节制地使用化石燃料，那么气候的进一步变化将给我们生存的环境带来难以估量的风险。在这种背景下对二氧化碳排放的控制就显得格外重要。

控制二氧化碳排放，传统的做法是依靠行政命令手段，强制要求所有排放源做到统一减排。这种做法有两个弊端。首先，不同的排放源，减排的能力不同，用“一刀切”的办法让它们做到统一减排会增加减排成本；其次，在这种做法下，一个排放企业一旦达标，便不再进一步减排。为了克服行政命令的不足，人们在管制的基础上引入了市场机制，设计出一种新型的减排制度，即总量管制与排放交易（cap and trade，以下简称限额交易）。

限额交易首先为排放的总量确定一个上限，然后将此上限划分成若干份排放权，分配给不同的排放源，同时允许各个排放源之间买卖排放权。目前世界上最大的限额交易市场是欧盟的排放许可交易体系（EuropeanUnionEmissionTradingScheme）。美国有一个全国性的和一些区域性的控制酸雨的限额交易市场。我国将在“十二五”期间建立国内的二氧化碳限额交易市场。［1］

同行政命令相比，限额交易在理论上有节约减排成本的优点，然而在实践中却出现一些问题和争议。……