张金超1，刘

（1.北京铁路局 货运处，北京 100860；2.北京铁路局 双桥站，北京 100044）

货运规章是铁路货运安全管理的基础，具有数量大、种类多的特点，不仅包括铁道部、铁路局制定的各项货运基本规程、标准、文件、电报、制度、办法等，还包括国家的政策、法律、法规及其他部委制定的相关规定。由于货物运输条件、运输费用、车站营业办理限制等变动性因素的影响，货运规章更新、废止频繁，因此货运规章日常管理难度较大。

1 北京铁路局货运规章管理的现状与问题

铁道部和铁路局是铁路货运规章制定的主要部门，大多通过电子公文与网络电报系统发布文电，然而各级单位货运规章存档主要以纸质规章为主，目前北京铁路局 (以下简称北京局) 货运规章管理存在以下主要问题。

（1）纸质规章配备不齐全。很多货运规章以单行本的形式印发，由于印发的规章年代久远，很多基层作业岗点与管理岗位没有配备，此类问题在现场检查中多次发现，难以根治。

（2）规章数量庞大。目前北京局货运规章文电的下发渠道主要是电子公文、网络电报、传真电报3种形式。其中北京局货运处的电文、处函数量最大，2008年625 份、2009年584 份、2010年542 份 (不含装载加固、阔大货物运输的内容)，主要包括通知、通报、批复等内容，这其中既有转发铁道部的营业办理限制、货物运价等方面的长期有效的规定，也有转发铁道部通报、北京局货运处会议通知、月度通报等临时文电，也有在月度通报、安全检查、安全专项整治中做规定、提要求的内容。……