■晏子

二十世纪90年代以来，冷战的结束和全球化的发展带来了国际政治结构的深刻变革。国家间相互依存度加深，国际组织、跨国公司等非国家行为体踏入世界舞台，其功能、作用和影响日益增强。与此同时，广泛参与国际组织是中国走向世界，维护和实现中国国家利益以及承担国际责任的重要途径。然而由于国际国内形势，历史政治原因，中国在国际组织中影响力的发挥经历了一个曲折的过程。其中，尤以美国主导的台湾与大陆“在国际组织中的名称之争”较为显著。从联合国合法席位的争夺到在政府间国际组织中的名称之争，台湾当局与大陆经历了长期的较量与斗争，主要就围绕着台湾是以“中国台湾（中国台北）”还是以“中华台北”的名义参与国际组织及国际活动。自古以来，中国人都讲究“名正言顺”，在中国传统的政治伦理思想中，“正名”被放在一个极其重要的位置上，所谓：名不正则言不顺，言不顺则事不成。因为名称和利益紧密相关。词语的名称存在大量的可操作空间。

一、受美国影响下的中国在国际组织中地位回顾

（一）1949-1970年前，国际组织中的局外者

新中国成立后至冷战结束之前，中国与国际组织的关系因受国际和国内因素的影响，经历了一个曲折、艰难的发展历程，主要表现为中国争取恢复在联合国的合法席位上。由于中国在联合国的合法席位得不到恢复，与其他国际组织的关系也受到限制。通俗地说，这个时期中国相当于国际组织中的局外者，完全被排除在了国际组织之外。

作为，联合国五大常任理事国之一。中国在联合国的创建中也做出了巨大的贡献。新中国成立后，中华人民共和国政府成为中国唯一的合法政府，按照国际惯例，理所当然地取代旧政府享有在国际组织中的合法地位。然而，由于国际和国内两个方面的原因，中国却不能恢复在联合国和其他国际组织中的合法地位。

国际上，新中国成立时，东西方冷战已经开始，以美苏为首的两极格局尖锐对立。一方面，以美国为首的帝国主义阵营，操纵西方大国及其控制下的国际组织同社会主义阵营尖锐对抗，对社会主义的新中国更是采取敌视的立场和政策，在外交上发起不承认新中国的运动，美国这种敌视新中国的政策，必然使中国在参与国际组织的活动时遭遇巨大的障碍。另一方面，联合国的权力分配仍然是以实力为基础的。占据主导地位的美国害怕中国恢复联合国的地位会壮大社会主义的力量，威胁到自己的霸权地位，因此以种种借口对联合国施加压力，并用操纵表决机器，玩弄表决程序等手法阻挠新中国恢复联合国合法席位。不仅如此，联合国系统的国际组织和其他被以美国为首的大国控制的世界性国际组织都排斥中国，拒不承认新中国的合法地位。美国还在各种国际组织和国际会议中推行“两个中国”的阴谋，以此来阻挠中国和国际组织建立正常的关系。

国内，由于中国当时是以中国国民政府的名义参加联合国和其他国际组织的，所以台湾拒不承认中国政府的合法性，仍坚持“中华民国”为唯一代表。退守台湾的国民政府，一直未曾放弃“反攻大陆”的政策，认定中共为伪政权。初期由于韩战爆发，联合国认定中共为侵略国，国际形势向“国民政府”倾斜。后期，虽然随着“中共在大陆统治的日益巩固，“中华民国”代表中国的合法性、正当性逐渐动摇。但由于美国与中国对峙，安全理事会否决了苏联的提案。美国的对策变为在不排除“中华民国”的条件下，同意中共参加联合国。虽然后来，美国费尽心机，不断劝使“国民政府”接受大多数会员国所同意的双重代表制，但蒋介石不为所动，不与中共并存。

可见，这一时期，中国参与国际组织的活动受到了以美国为首的西方大国的控制。中华人民共和国与台湾当局在联合国的席位之争，即是中国在国际组织中“局外人”的最佳体现：想要积极融入却受到百般阻挠。

（二）二十世纪70年代——至今，从“有限参与”到“创造共赢”

1971年的联合国大会上，中国恢复了在联合国中的合法席位。以恢复联合国席位为标志，中国选择性地加入了一系列联合国专门机构及其他国际组织。1978年，中国确立了以经济建设为中心的总体战略。对经济利益重视程度提高并在这个目标指导下，中国加入了国际货币基金组织、世界银行等国际经济组织，并为恢复关贸总协定的创始会员国地位做出了积极努力。中国对国际组织的基本态度由有限参与逐渐转变为积极参与。其中较为典型的如：APEC和WTO。下面将对两岸在上述组织中的名称之争，展开分析美国在其中的影响：

亚太经合组织（APEC），是亚太地区最重要的政府间区域经济合作组织，最初对中国加入持积极态度。但美国则希望中国、中国台湾和香港同时加入。1989年春夏之交的北京政治风波后，对中国加入又转入消极态度，并将中国加入与台、港加入直接挂钩。作为目前全球经济增长最快的地区，亚太地区也是大国较量的重要地区。美日两国并不愿看到中国大陆主导东亚地区经济发展，而是希望继续维护他们在这一地区发挥更大的影响力。尽管之后经多次谈判与磋商，终于达成共识，但不难看出美国在中国加入APEC整个事件上的态度。即希望通过台湾来牵制中国，实现美国在亚太地区的经贸主导权。

世界贸易组织(WTO)，是当今全球范围内最重要的国际经济组织，其前身为关税暨贸易总协定。中国是关贸总协定（GATT)的创始会员国之一。联合国于1971年恢复代表中国的中华人民共和国合法席位后，撤销了台湾在该组织的观察员资格。然而，在中国正式提出恢复缔约国地位的申请后，台湾当局也以“台湾、澎湖、金门、马祖单独关税领域”的名义申请加入，于是出现海峡两岸同时申请加人WTO的情况。在这整个过程中，美国等西方国家利用海峡两岸之间的矛盾不断向大陆或台湾施压，要求在市场准入等方面让步，从而使得中国的入世问题从最初海峡两岸之间的斗争，演变为大国之间的利益争夺。虽然GATT曾达成“台湾不能在中国之前先入会”的共识，但台湾始终没有放弃这一图谋，在国际上特别是美国国内出现一些有利台湾的形势后，台湾当局便一改过去被动加入的策略，重提台湾加入不受中共影响的口号，希望能在新一回合多边谈判之前加入。并为此积极做美国的工作，在台美谈判中做出了较大让步，给予美国部分市场开放“头期款”的特殊待遇。美国为了从大陆入世问题上获得更大利益，一度放出支持台湾先加入的风声。尽管自1997年以来中美关系得到改善，但美国仍坚持对华双轨政策，加上美国国内政治斗争，美国国内出现一股反华的声浪。美国不仅试图将台湾纳入美日安保体系与战区导弹防御体系中，而且在台湾加入WTO问题上态度出现变化，鼓吹两岸“分开处理”。美国国会中要求支持台湾加入的呼声也越来越大。甚至美国幕后支持的WTO一些会员也开始表态，认为台湾应该先加入。

从加入APEC,WTO的一系列较量，我们可以看到：在中国加入国际组织与以适当名称保留台湾在国际组织的问题上，美国扮演了重要角色，甚至直接进行干预和阻挠，将中国排除在外。但同时，我们也看到：一方面，在中国大陆的强烈反对下，美国态度是有所变化的。海峡两岸加入APEC，WTO已不仅仅是一个经济问题，而是一个关系到中美关系发展的重大问题。在中美关系没有出现重大倒退及美国在国际事务中仍需要中国合作的情况下，美国还不会牺牲与中国的关系，破坏台湾海峡的稳定局势，美国这样做其实只是个策略的运用，企图逼中国在中美入世判断中做出更多的让步，获取更多的利益。后来事实证明确实如此，在大陆的坚决反对下，美国政府的态度发生了明显变化，最终，台湾企图率先加入的努力也都宣告失败。另一方面，随着中国影响力的上升与国际地位的提高，美国已无法完全主导国际组织的运行机制，直接影响中在国际组织中的合法地位。所以，最终在坚持一个中国原则立场下相互妥协，海峡两岸创造了同时存在于一个国际组织的共赢模式。

二、二十一世纪中国的应对和策略

（一）进一步发展与国际组织的关系

目前，由于国际组织中还存在霸权主义，以及中国自身发展的局限性和台湾问题的掣肘，致使中国在国际组织中还处于弱势地位，在国际组织中进一步发挥作用还存在障碍。因此，中国需要进一步发展与国际组织关系的策略：

首先，中国要以更加积极的态度参与国际组织，包括调整国际组织策略，承担更大的国际责任，加强国际组织专业人才的培养等。其次，还要在地区国际组织中发挥积极作用，以地区国际组织力量为依托，在国际社会充分发挥大国作用。再次，在国际组织理论的发展方面，中国应该积极创设中国的国际组织理论，争取国际社会的话语权。

（二）面对两岸在国际组织中的特殊关系积极应对，创造共赢

首先，国家主权神圣不可侵犯，绝对不允许其他任何国家以任何名义通过国际组织进行国家分裂的活动。我们看到两岸在国际组织中的名称之争，美国始终“如影随形”，对台湾也总是给予“适时的支持”。因而，中国政府在国际组织中一定不能放松对于国家主权的坚持，坚决阻断一切企图在国际组织中制造“一中一台”事实的活动。

其次，始终坚持一个中国原则，防止台湾通过参与国际社会活动，塑造台湾的“主权国家”形象。台湾当局积极参与国际组织和一系列国际活动的一个重要动机，即希望通过参与而塑造台湾“主权国家”形象，提升其国际地位，并在一定程度上影响国际社会对台湾的认知与政策。在这一点上，大陆不应盲目打压，而应以更加积极的姿态参与国际社会的一系列活动，彰显中国的大国姿态，消除一些国家的误解。允许台湾在不触及国家主权的情况下，作为中国的一个地区，以“中国台湾”或“中国台北”的名义加入国际组织或参加其活动。

再次，增强自身实力，国家实力是一国外交的重要保障。美国的对台政策的实质是，在维护美国首要地位的前提下，平衡两岸的力量，两边得利，最大限度地谋求美国的国家利益。所以，我们只有在增强自身实力的基础上，才能更好地通过两国的关系进行相应的制衡，约束国际组织中“台独”势力的发展。

我坚信，上升中的中国，将会勇于承担国际责任，对国际社会的和平与发展起到积极的作用，在国际组织中发挥更大的影响力。同时，两岸关系也会随之得到更加妥善的解决。