卢清平 卢慧萍

合同被视为工程过程中的最高行为准则，它作为合同双方协作的指南，确定了整个工程项目的价格、工期以及质量等目标，明确了合同双方责权利关系，业主依据它实施对项目全范围的控制，承包商依据它落实成本、工期、质量等管理目标。由于水电枢纽工程建设施工合同周期长，工程价值量大，工程变更、干扰事件多，给如何在合同实施过程中既实现业主成本、工期、质量目标，又兼顾合同各方利益带来了许多难题，笔者想就大型水电枢纽工程施工合同管理难点及对策提几点看法。

1 工程量清单计价方式及相关管理制度尚不成熟

目前我国大部分大型水电枢纽项目的施工合同，采用工程量清单计价方式。这种计价方式是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、管理、财务能力进行投标报价，招标人依据具体的评标细则进行评定优选，确定中标人。实践证明，工程量清单计价能够真实地反映工程实际，为把定价自主权交给市场参与方提供了可能;其优秀的特点和作用在国内外得到了普遍的认同。

但是，由于我国推行招投标阶段的工程量清单计价方法处于刚刚起步阶段，在实际应用过程中的经验尚不丰富，加之相配套的合同文本、设计模式、工程管理模式与之脱节，所以，在实施过程中暴露出一些问题，其主要表现为企业缺乏自主报价能力而使工程量清单计价模式实质上已演变成为定额计价模式。……