张建成

近年来，建筑业重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑业劳动生产率和产品质量的提高，影响了建设行业的可持续发展。因此，建设工程施工阶段质量危机管理蕴含的内容就十分丰富，涉及政府主管部门、建设单位、建筑企业等各个方面。而建设工程质量危机管理体系则是推进工程质量控制良性运作的核心，能有效地维护和保障建设工程的质量。

在制度安排上，各级建设行政主管部门一直缺乏制度化的危机处理机制和管理体系，相当一部分建设部门领导者不具备应对危机的敏感性和非程序化决策的能力，不善于利用危机处理反馈机制强化危机管理，既没有形成疏导群众情绪的社会“减压”机制，也没有构建起有效的危机预警机制，总体上缺乏危机管理的有效制度安排，因此，完善相关危机管理机制，建立一整套有效的建设工程质量危机管理体系势在必行。

1 发挥建设行政主管部门自身的导向作用

社会学有一个“紧急规范”理论，这个理论认为，在紧急状态下人们的行事规则容易受最先行为者的带头作用的影响，从而形成“紧急规范”，“紧急规范”一旦产生，就会对其他人的行为起到导向作用。面对突发事件，政府必须成为“紧急规范”的首倡者和实施者，通过政府的“紧急规范”，全国同心协力，步调一致，共同战胜危机。从心理需求讲，情绪激动的业主迫切希望政府领导能够重视他们的担忧，重视他们的意见，而……