冯 楠

1 现状

监理行业从1988年的试点建设、1993年的强制性推广至今已二十余年。在我国改革开放和向市场经济转变的过程中，确实对我国的工程建设起了一定的作用，同时也对监理行业进行了一些相应的改革和调整，但仍不能满足现阶段工程建设领域的需要。我认为监理行业目前的这个局面的形成是与外部、内部环境的深刻变革密不可分的。

1)外部环境:

改革开放三十年来我国经济持续发展，尤其是进入21世纪后经济发展进入“快行线”，每年以8%左右的速度递增，逐渐成为世界经济的“发动机”。我国经济的高速发展主要以刺激出口、引入投资、增大内需为主，而大量进入我国的资金和国内民营资本进行项目投资建设使得工程建设领域进入“黄金期”。追本逐利、实现效益最大化是投资者的本质，所以这一阶段导致大批“三边”(边审批、边设计、边施工)工程建设上马，投资者为追逐效益不合理压缩工期和造价，为抢进度牺牲质量和安全，违规、违法现象已成常态化。在这种大的环境下，监理工作无法按照法律法规和规程规范开展监理工作，导致监理的社会地位降低，不能对工程质量和安全进行正常控制和有效管理。

另外，工程建设的专业化水平提高，必然要求整个监理行业的专业化、规范化、高业务能力和技术水平随之提高。但实际工作中，监理企业的素质又适应不了工程建设的需求，而业主又根据自己的需求超越监理工作范畴，在合同中明确将一些本不属于监理方的工作强加于监理方，形成抵触，导致大众对监理行业的一些负面效应。……