李建红

（保定学院，河北 保定 071000）

20世纪80年代，“社区”和“社区服务”逐渐出现在人们的视野和法律规定中。随着社会的发展，社区从小到大，社区服务工作从简单到复杂，居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。今天，社区已经成为社会的基本单元，在经济社会发展中占有重要的地位。基层社区组织是政府与百姓对接的桥梁，不仅起着上传下达的作用，更承载着多方面服务的功能。基层单位的和谐是社会和谐的基础环节，是社区居民对社会和谐的第一感受源。同时，一些新的社会矛盾和问题也集中体现在基层社区，如果我们不能妥善处理和解决这些问题，就会逐步构成社会矛盾的潜在风险源，从而阻碍和制约和谐社会的建设进程。所以，如何在现有条件下提高社区服务工作水平，也就成为建设和谐社会必须研究的一个重要课题。

一、当前社区服务工作的三大困境

纵观当前社区工作现状，发现很多方面还存在不尽如人意的地方，比如社区的基础设施落后、社区服务水平低、服务范围窄等。很多社区的基础设施建设远远达不到服务型社区建设的要求；社区服务工作仍处于低水平的状态，仅仅限于调查、调解、收费、维修等层次。改进社区服务工作，又存在着多方面的困难，这主要表现在下述几个方面。

（一）人员少

随着社会的发展及城市化进程的加快，社区这个社会的基本单元，所辖的人口越来越多，有的达到上万人；承载的社会功能也越来越多样化，包括服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等多方面的内容。……