柳礼泉，张法成

(湖南大学，湖南 长沙 410082)

自十一届三中全会以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。据国家统计局统计，我国国民生产总值已经超过日本，位居世界第二位。我们的民生建设也取得了显著的成绩，但是我们不能满足，还需要在此基础上进一步加强，增强人民的福祉。胡锦涛指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”［1］P13在党的十七届五中全会上，胡锦涛更是进一步提出：“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”经济发展和改善民生具有重要的关联性，两者相互联系、相互促进。经济发展必须以改善民生为出发点和落脚点，改善民生是经济发展的目的和归宿。只有正确处理好经济发展和改善民生之间的关系，才能更好地促进社会主义和谐社会的建设。

一

胡锦涛曾说过，民生就是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。简单地说，就是人民的生老病死、衣食住行等生活中所遇到的各种问题。这是从社会层面来论述民生的，也是我国目前民生问题的关键。对民生内涵的深刻理解与准确把握，是研究民生问题的基本前提。对于民生内涵的界定，学术界有很多种不同的论述，主要如下：

一是均利说。陈媚林认为，民生问题往往就是一个国家中利益均衡的问题，也就是利益和谐的问题;二是状态说。吴忠民认为，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等;三是需求说。……