杨勇平，郑汝桔，姚应祥

（湖州广播电视大学，浙江 湖州 313000）

依托地方电大构建区域开放大学探析

杨勇平，郑汝桔，姚应祥

（湖州广播电视大学，浙江 湖州 313000）

当前，我们国家教育发展战略主题明确，开放教育发展势头良好，依托地方电大建成有中国特色的开放大学将成为远程教育创新发展的一个新趋势。本文从湖州广播电视大学教学和管理实践出发，对于区域开放大学体系的构建及其良好的运行机制进行初步的探讨。

远程教育；电大；开放大学；区域

2010年7月23日，上海开放大学正式挂牌成立，成为全国首家正式以“开放大学”命名的学校。它的诞生，将为我国远程教育、成人教育、社区教育等带来革命性的变化，它给中国区域开放大学的建设导向提供了一个雏形。开放大学将建成为一所体现现代科技与现代教育深度融合，整合社会优质教育资源，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，面向广大社会成员的没有围墙的远程开放大学，满足社会成员多样化学习需求，为社会培养大批高素质的应用型专门人才。当前，不管是从社会发展层面上来说，还是从教育创新角度而言，发展开放大学迫切需要理论上的研究和实践中的探索。中国的广播电视大学已经成为世界上规模最大的超级大学，各地方电大也成为当地的远程教育中心，电大已然是全国远程高等教育的主体。

一、依托地方电大构建区域开放大学的重要意义

1．是全面落实教育规划纲要及2010年全教会精神的迫切需要

中央电大2011年工作会议的主题就是“稳步推进，改革创新，积极构建国家开放大学”，中央电大2011年的工作任务及工作思路是：全面落实教育规划纲要及2010年全教会精神，在稳步推进常规工作的基础上，积极构建国家开放大学，探索国家开放大学建设模式，推动中央电大在新的起点上取得新的突破。浙江电大党委书记、校长方志刚在浙江电大学习贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》会上指出，国家首次将继续教育列入了《教育规划纲要》，提出办好开放大学，继续教育的春天即将到来。因此，作为基层电大要快速行动起来，研究内涵建设，提高管理水平，提升发展能力，为建设一流的区域性现代远程开放大学而努力奋斗。

2．是建设人力资源强国需要

截至2009年底，中国总人口达到133474万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），其中，劳动力资源106969万人，比2000年增加11267万人；就业人员77995万人，其中，城镇就业人员31120万人，分别比2000年增加5910万人和7969万人。虽然我国的人力资源总量位居世界第一，但与美国等发达国家相比差距还是非常大。数据显示：我国每百万人拥有科学家和工程师人数只相当于日本的 9.3%、美国的11.2%、法国的17.1%、德国的16%、俄罗斯的13.5%、英国的17.1%。国外发达国家经验表明，只有把国民教育和人力资源开发放在优先发展的地位，才能建设高等教育强国和人力资源强国，方能为经济快速发展提供强有力的人力资源支撑。

建国60余年，我们各级各类教育有了长足的发展，教育事业面临的新任务是全面提高教育质量，这是实现由“有学上”转到“上好学”、由人力资源“大国”转到人力资源“强国”的必由之路。改革开放30余年来，我们的教育事业取得了长足的进步，但是，我国的中高等教育的毛入学率与发达国家相比落后30年以上，由于经济、历史、社会、文化等多种原因，我国群众受教育机会并不均衡，传统校园难以满足在职人员多样化的求学需求。远程教育教学形式灵活，学习方式自主，可以另辟蹊径满足这些多样化需求。

2011年3月，湖州市市长马以在全市人力资源和社会保障工作会议上强调，要大力实施人才强市战略。要有计划、有针对性地开展高层次人才选拔、培养、引进工作，加快高层次人才队伍建设。要健全高技能人才培养体制机制，加强高技能人才队伍建设。要切实抓好各类紧缺人才培养引进，进一步完善使用机制，形成资源丰富的人才梯队。

3．是构建地区终身教育体系的新要求

终身教育（或称终身学习）是一种知识更新、知识创新的教育，终身教育的主导思想就是要求每个人必须有能力在自己的一生中利用各种机会，去更新、深化和进一步充实最初获得的知识，使自己适应快速发展的社会。联合国教科文组织汉堡教育研究员达贝提出终身教育具有民主化的特色，反对教育知识为所谓的精英服务，是具有多种能力的一般民众能平等获得教育机会。。因此，改变学校的封闭结构，形成开放的弹性的教育结构，是各国推行终身教育中的一个重大的实践。教育系统要为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。促进个人的终身学习，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。多年来，地方电大为本地区经济建设和社会发展需要培养了大批有用的应用性人才，也得到了当地政府、各行各业和社会各界人士的充分肯定。湖州电大现代远程开放教育已成为湖州市远程教育的龙头，在构建终身教育体系和形成学习型社会中发挥重要作用，依托湖州电大创建湖州开放大学，将有利于湖州地区区终身教育体系的完善。

4．是区域经济和社会发展需要

2006年5月，湖州市与浙江大学签定协议，合作共建省级社会主义新农村实验示范区，全面实施“1381行动计划”。经两年实践初步建立了“党政主导、农民主体、社会各方积极参与”的新农村建设推进机制，被专家和主流媒体誉为建设社会主义新农村的“湖州模式”。

2010年4月，由湖州市农业和农村工作办公室、浙江大学农生环学部和湖州广播电视大学联合创办成立湖州农民学院，这是一个公办、公益性质的农民教育、培训管理机构，是一所旨在培养新型农民和现代农业领军人才的教育机构。湖州农民学院成立后将参与制定湖州农民教育培训规划与实施方案；整合湖州涉农教育培训资源；强化湖州涉农教育培训项目质量管理；建立并完善农民教育培训项目考核体系；加强农民教育培训理论研究。力争为社会主义新农村建设“湖州模式”书写新的篇章。

当下，湖州市正处于经济转型升级期，社会主义新农村建设等都需要强有力的人才支撑和人员素质的全面提升。这给湖州广播电视大学带来了新的发展机遇，同时也要求我们审时度势，充分发挥地方电大远程教育的特色和优势，围绕社会对人才的需求，整合优质教育资源，提供优质教育服务。

二、构建区域开放大学的思考和探索

1．凝练地方特色，服务当地经济

2010年3月，湖州市政府为进一步发挥好涉农培训的作用，为下一阶段的工作作好充足准备，结合中央电大“一村一名大学生”项目，将各类培训的资源进行整合，决定成立一所“主体明确、功能齐全”，具有公办、公益性质的农民教育培训实体机构——农民学院。依托湖州广播电视大学成立“农民学院”后，湖州市将逐步整合各方面资源、捆绑培训项目、集中优势兵力，打造农民培训新平台。并最终形成全市农民培训“一盘棋”的格局。

“十二五”期间，湖州市将以以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市。湖州市区域开放大学的建议要紧密结合城市建设的主题和传统发展优势，找准定位，从实际出发，采取多样化、实用性、灵活性的办学模式，通过强化自身特点，在市场中寻求发展的信息和机遇，在强化办学功能的同时增强服务能力。通过开展多种类型的校企合作，产学结合等方式促进教育服务当地经济。

2．加速整合资源，拓展教学模式

（1）突出学员个人专业能力培养。开放教育生源来源于生产、服务、管理第一线，具有较强实践工作经验，但理论知识相对较缺乏，因此需要通过专业知识的学习与深化，强化理论知识与实践的结合，培养专业技术知识的综合运用能力；通过学习提高自身素质，增强自身的工作能力。因此，开放教育教学模式必须体现以学员需要为中心的“突出专业能力培养”的目标。

（2）基于网络平台拓展教学模式。开放教育学员的工学矛盾突出，文化基础差异较大，这为教学组织和教学质量的提高增加了困难。而以网络为基础的教学手段则有效地解决了以上问题，一方面，网络教育不受时间、空间限制，从而为开放教育学生提供了跨时空的学习环境；另一方面，网络教学作为一种教学补充，有利于基础较差者的知识补充。

（3）构建新型的课程结构。开放教育应打破传统的课程结构，基于原有的必修课、选修课等课程结构，构建以公共基础课、专业基础课、专业课、实践课、专业拓展课等模块体系的现代课程结构，同时也要注重课程的相互渗透，增强人文学科及科学知识的教育。着重检查学生掌握所学课程的基本理论、基本知识和基本技能的理解深度和实际应用能力。

3．以需求为导向，发展非学历教育

自成立以来，电大的学历教育取得了辉煌的成绩，其在开放教育实践中的探索和成就得到社会的积极评价。电大开放教育在规模迅速扩张的同时，其规模、质量、结构、投入之间的矛盾日益突出，更缺乏强有力的品牌发展的能力。因此，发展非学历技能培训教育，不断满足社会日益高涨的学习需求，为社会发展和经济建设培养大批合格的实用型人才，是开放大学适应社会经济发展最紧迫的任务，才能真正满足地方经济快速发展对人才的多元化需求。

中央电大作为国家“探索开放大学建设模式”试点单位，以国家教育改革和发展战略目标、战略任务和具体要求为指针，立足我国国情实际，借鉴世界一流开放大学的有益经验，建设开放大学。湖州电大作为电大系统的一个重要基层组织，创建湖州开放大学是义不容辞的。在发展区域开放大学过程中，依托电大开放教育资源，充分发挥电大在教学网络基础设施、丰富的教学资源和现代远程教育经验、完善的教学和管理模式、可靠的质量保证体系等方面不可替代的优势。2011年时电大改革发展节点上的重大战略机遇年，启动开放大学试点工作已经被列入教育部2011年工作要点，根据教育规划纲要提出的三大战略目标及战略任务，地方电大应结合自己的教学科研管理各方面的工作，全面落实，改革创新，在新的起点上，形成新的思路，提出新的举措，取得新的突破。为我国建设人力资源强国和学习型社会作出新的、更大的贡献。

[1] 方志刚. 远程教育的创新趋势与高水平远程开放大学的建设[J].中国远程教育，2009，9.

[2] 温海昌. 凝聚力量 发挥优势 为办好开放大学奠定坚实基础[J].河南广播电视大学学报，2010，10.

[3] 彭坤明. 建设省级区域开放大学的现实依据[J]. 现代远程教育研究，2010，4.

[4] 丁兴富. 从超级大学到一流开放大学[J]. 开放教育研究，2009，5.

Constructing Regional Open Universities with the Help of the Local Radio and TV University

YANG Yong-ping，ZHENG Ru-ju，YAO Ying-xiang

Nowadays, with the clear strategy for national education development and good momentum of open education development in China, it has become a new trend for developing long distance education to construct open universities with Chinese characteristics with the help of local Radio and TV Universities. This paper tends to make initial exploration on the construction of the system of regional open universities and its good operational mechanism based on the teaching and management of Huzhou Radio and TV University.

long distance education; radio and TV university; open education; region

G72

A

1008-7427（2011）06-0011-02

2011-04-01

浙江省现代远程教育学会2010年度科学研究课题，课题编号：DES-10Z06；课题题目：提升市级电大发展能力，促进终身教育体系构建之研究。