罗 洁， 张 坤，2

(1.东华理工大学 经济与管理学院，江西 抚州344000，2.抚州地方税务学会，江西 抚州344000)

论税收如何助推鄱阳湖生态经济区建设

罗 洁1， 张 坤1，2

(1.东华理工大学 经济与管理学院，江西 抚州344000，2.抚州地方税务学会，江西 抚州344000)

为促进江西在中部地区的崛起，江西提出了建设鄱阳湖生态经济区的重大战略决策，税务部门作为政府的职能部门，是政府决策的具体实施者和执行者，其主动服务的力度、自觉落实的程度、密切协作的态度，直接关系到各项工作的成效。税务部门要充分发挥税收职能，牢固树立税务工作为地方经济社会发展服务的理念，进一步强化争先意识、创新意识、服务意识和协作意识，在为地区经济社会发展，促进鄱阳湖生态经济区建设中发挥应有的作用。

税收;鄱阳湖;生态经济区

鄱阳湖生态经济区建设是江西经济发展的重要里程碑，需要江西运作资本，整合多种资源，大规模对外开放，倡导全民创业，形成多元化的投资渠道，进行规划投资。税收是宏观调控的重要杠杆，是经济和谐运行的“协调器”和“晴雨表”，也是政府参与经济管理的重要抓手。我国税收的增长与经济的持续增长密不可分，税收与经济增长之间的关系表现在，税收总量与经济总量的关系;税收与产业结构的密切相关;税收与税种及地方经济的关系［1］。江西将坚持依法治税，强化税源管理，狠抓效能建设，加强队伍建设，改善纳税服务，营造税收环境，改革税收制度，充分发挥税收促进鄱阳湖生态经济区建设的重要作用。

1 鄱阳湖生态经济区的重要地位

建设鄱阳湖生态经济区的本质内涵，就是在发展中保护生态，在保护生态中加快发展，实现经济发展与生态保护的统一。江西有生态资源优势，森林覆盖率达53.3%，列全国第二位;拥有淡水面积约占全国淡水总面积的9.3%，人均占有的水面积是全国平均值的3倍［2］。但江西省经济发展在全国相对落后，随着工业化、城镇化进程加快，要推进江西经济的发展，利用江西自然资源丰富和生态环境良好的优势，大力发展生态经济，实现科学发展、绿色崛起，已经是必然选择。把鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、文化繁荣、社会和谐、人与自然关系协调的生态经济区，是实现江西可持续发展的必然趋势。

1.1 鄱阳湖生态经济区是生态文明示范区

从生态文明的角度出发，建设鄱阳湖生态经济区，将生态文明与科学发展观统一起来，尊重和维护生态环境，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展;以可持续发展为依托，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的基本原则，实现人的全面发展;加强生态环境保护，科学保护和合理利用水资源，使江河湖水得到优化，林业及湿地得到更好的保护和发展，防旱、防涝、防血吸虫病能力得到明显提高。

1.2 鄱阳湖生态经济区是现代农业示范区

鄱阳湖平原有2 000多万亩耕地，占全省耕地面积50%以上，其中85%以上是基本农田，历来是全国主要的商品农业生产基地和粮食主产区之一。根据鄱阳湖平原的比较优势和粮食生产的潜力，在今后5年，通过实施造地增粮工程，新增有效耕地面积50万亩，通过实施良种工程、农田水利工程、推广测土配方施肥农业工程技术手段，提高现有耕地面积单产。鄱阳湖平原生态环境良好，水质以II－IV类为主［3］，具有发展生态农业绿色食品的明显优势，鄱阳湖平原建设将成为率先实现农业现代化的示范区，国家重要的粮食主产区和绿色农产品、食品生产基地。

1.3 鄱阳湖生态经济区是产业结构优化升级的项目区

在鄱阳湖生态经济区大力实施重大项目带动战略，积极发展现代农业、新型工业和现代服务业，以大项目、大企业、大产业带动和促进区域产业集聚和产业结构优化;积极承接发达国家和东部沿海地区的产业梯度转移，促进汽车、陶瓷、医药、化工、电子信息、航空、装备制造、有色金属等先进制造业集聚;积极发展现代物流、金融、保险、证券、信息咨询、旅游等现代服务业，推动区域产业结构优化升级。

1.4 鄱阳湖生态经济区是彰显文化魅力的现代旅游区

鄱阳湖生态经济区内自然资源与人文历史资源极为丰富，挖掘文化资源，加强鄱阳湖流域的旅游文化建设，是推动鄱阳湖生态经济区建设的内在动力。庐山是世界文化景观，三清山成功申报世界自然遗产;赣鄱大地内涵丰厚的稻作文化、青铜文化、陶瓷文化、书院文化以及山歌戏曲文化独具魅力和特色。江西是中国工人运动的发源地，是中国革命的摇篮、人民军队的摇篮、人民共和国的摇篮，在中国革命的历史上具有十分重要的地位［4］。合理开发利用这些文化遗产和文化资源，建立良好的文化生态环境，鄱阳湖生态经济区将成为经济发达、文化繁荣、生态优美的现代旅游区。

2 保持税收持续增长，推动鄱阳湖生态经济区建设

税收具有组织财政收入、调节收入分配和宏观调控经济的三大职能，为此，发挥税收对经济的导向作用，根据税收与经济之间的客观联系，按照一定意图和策略，通过税收政策来优化资源配置，调节经济结构，促进经济稳定增长。

2.1 发展壮大产业化龙头企业

围绕江西省委、省政府提出的工业强市战略，支持骨干产业、骨干企业和骨干项目建设与发展，税收激励政策要向开发区、工业园区基础设施建设倾斜，向大项目大企业倾斜，培植一批销售收入10亿至50亿元的优强企业，注重资源节约和环境保护，发展循环经济，减少企业污染排放。支持招商引资，尽可能多地引进技术含量和附加值高、经济带动效应强，在江西省产业结构调整和经济发展中起促进作用、有一定规模的项目。

2.2 加快新型工业化步伐推进产业结构升级

紧紧围绕电力、化工、食品、医药几大支柱产业以及装备制造、轻纺、建材、冶金、养殖等传统产业和高新技术产业的核心或龙头企业，大力支持民营企业增育工程，扶持中小企业的发展，积极支持骨干企业持续不断地增加投资，上新项目，壮大企业规模，提升经济效益，推动各项产业突破性发展，大力引进延伸项目，加快培育具有较强配套服务功能的产业集群。

2.3 以旅游和商业物流为重点，支持第三产业发展

积极争取旅游发展专项基金和旅游国债资金，地方财政继续加大旅游投入，设立江西省旅游发展财政专项基金，并积极争取中央财政的支持。通过基金的奖励、导向作用，整合旅游资源，优化旅游景点布局，打造精品集群，把江西建成全国旅游最佳省之一。

2.4 大力扶持民营经济和区域经济发展

个体、私营经济不发达已成为江西经济结构调整中的主要制约因素，也是制约地方经济税源增长的因素之一。有关资料显示，全国个体、私营经济创造的GDP已占经济总量的24%，浙江省甚至达到70%以上，而江西还不到10%［5］。所以江西省发展个体、私营经济等民营经济的潜力很大，要改变过去的扶持方式，变财政补贴为政策倾斜，着力做大经济税源，结合国企改革、招商引资、农业产业化调整等工作，坚持不限经济性质、不限经营规模、不限经营方式的原则，贯彻落实各种税收优惠政策，鼓励全民创业，放手扶持发展。

3 立足税收政策，促进鄱阳湖生态经济区的发展

为促进鄱阳湖生态经济区建设，江西省地方税务局于2010年4月出台了《江西省地方税务局支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》［6］，江西省国家税务局也于4月出台了《关于促进鄱阳湖生态经济区建设的若干税收意见》［7］。由于国家现行的税收政策在有些方面调节的范围和力度不够大，因此这些优惠政策和服务措施仍有待完善。为了更好地服务于鄱阳湖生态经济区建设，针对鄱阳湖区的特点改革和完善现行税收体制与政策，本文探讨从以下几个方面入手:

(1)坚持以组织收入为中心，为促进鄱阳湖生态经济区建设提供充裕的财力保障。

促进鄱阳湖生态经济区建设是一项史无前例的系统工程，其基础设施的改进和建设、基础产业的引导和开发、大型推介活动的策划和运作、各个项目的推动和实施，都需要政府投入大量的资金，需要税收提供强有力的财力支撑。这要求税务部门坚持以组织收入为中心，牢固树立科学发展观和正确的税收经济观，加强税收经济相关性分析，加大对经济税源和税收政策的调研力度，突出对重点税源、重点税种、重点行业的税收管理，进一步强化征管措施和手段，不断提高税收贡献率，为促进鄱阳湖生态经济区建设提供财力保障。

(2)树立正确的经济税收发展观，为鄱阳湖生态经济区建设提供税收政策支持。

为全力支持鄱阳湖生态经济区科学发展、绿色崛起，要积极梳理、整合税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策的作用，加大税收政策支持力度，为培育新的经济增长点提供有力的税收政策支持。一是完善促进节能减排的税收政策措施，认真落实国家关于清洁生产、节能环保、循环经济、技术创新、进出口等方面的税收优惠和减免税政策;二是实施积极的就业政策，扩大再就业政策扶持范围，完善促进就业和再就业的税收政策，促进建立和谐的劳动关系;三是贯彻好促进教育、文化事业发展等方面的地方税收政策，促进人的全面发展和可持续发展;四是落实好企业所得税优惠政策，以生态经济的理念谋划工业发展，从而更好地承接产业梯度转移，促进江西经济社会协调发展;五是推进农村综合改革，强化支农惠农政策，落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，促进新农村建设［8］。

(3)坚持依法治税，为鄱阳湖生态经济区建设营造公平公正的税收环境。

做到依法治税，首先要做到应收尽收，坚决防止引税、垫税、收过头税等弄虚作假行为，坚决防止越权减免税，切实维护好税法的统一性和严肃性;其次是建立运转高效的税收征管机制，营造公平、公正的地方税收环境，按照科学、精细、简便、高效的要求，大力推行科学化、精细化、规范化管理;再次要加强政策宣传工作，保证纳税人能了解地方税收政策的内容，掌握地方税收优惠政策的具体办理程序。营造良好的税收环境应坚持以鄱阳湖生态经济区建设需求为导向，研究制订具体可行的税收对接和支持方案，针对重大基础设施建设、重点项目等涉税审批事项，整合办税环节，提高办税效率。

(4)提升纳税服务水平，为鄱阳湖生态经济区建设提供高效便捷的税收服务。

处理好征收与服务的关系，做到在优化服务中严格执法，在依法治税中主动服务、便捷服务，实现二者有机结合、相互促进，这是做好税收工作为鄱阳湖生态经济区建设提供服务的保证。税务部门要努力实现依法治税和建设服务型税务机关协调发展，完善执法监督制约机制，规范行使税收执法权和行政管理权，建立健全服务规范和服务质量考核评价体系，搞好服务监督，进一步树立现代服务理念。建立税收服务直通车制度，根据企业不同需求开展个性化服务，努力为纳税人提供方便快捷的办税服务。实行重点企业联系点制度和重大项目负责制，对省内大项目和大企业主动上门开展跟踪服务，努力将政策优势转化为企业发展优势。

(5)建立和完善生态税收体系，为鄱阳湖生态经济区建设提供制度保障。

当前，立足于促进人与自然和谐发展，发展低碳经济，建立和完善我国生态税收体系，是践行科学发展观的要求，也是促进鄱阳湖生态经济区建设的现实需要。生态税是对开发、保护和使用生态环境资源的单位和个人，按其对生态环境资源的开发、利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种税收［9］。在生态税收体系中，首先是改革资源税，着力改革现有资源税制度，将一些尚未纳入资源税征税范围的资源，如水资源、森林资源等，纳入资源税征税范围，实现对资源的全面保护;二是改进消费税，改变简单的以奢侈消费品为课征对象这一理念，采用高碳和低碳为标准，修订当前的消费税政策，贯彻对高碳产品消费课征重税的原则;三是开征环保税，把工业污水、二氧化硫、二氧化碳、工业固体垃圾以及超过国家环保标准的噪音作为课税对象，在计税依据方面以污染物的排放量及浓度为税基，以企业的生产能力推算出排污量来计税;四是设计碳税，将高碳排放与高付费、低碳排放与低付费、无碳排放与不付费结合起来，加大高污染高排放企业的生产成本，降低利润空间，遏制生产冲动，同时引导社会投资向节能型产品的生产转移。

［1］王碧秀.地方税收与地方经济的关系研究［J］.山东社会科学，2009(10):101.

［2］刘小康.发挥税收导向作用推进鄱阳湖生态经济建设［J］.理论导报，2010(10):19.

［3］卢普平，邱俊，邹长伟.鄱阳湖环湖区域经济建设与生态规划问题研究［J］.广东化工，2009(7):142.

［4］黄三生，卢丽刚.鄱阳湖生态经济区红色旅游资源整合与开发研究［J］.求实，2009(2):52.

［5］刘进梅，李进都.地方税收持续增长的经济结构制约及调整［J］.商业时代，2009(29):76.

［6］江西省地方税务局.支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条［EB/OL］.(2010-04-01)http://www.jxnews.com.cn.

［7］江西省国家税务局.关于促进鄱阳湖生态经济区建设的若干税收意见［EB/OL］.(2010-04-01)http://www.jxnews.com.cn.

［8］潘辛菱，王曼萍.推动地税科学大发展服务江西崛起新跨越［J］.时代主人，2009(12):12.

［9］鲍文.生态税与低碳经济发展［J］.特区经济，2010(2):125.

Analysis on How to Promote the Construction of Poyang Lake Ecological Economic Regions by Taxation

LUO Jie1， ZHANG Kun1，2
(1.College of Ecnomics and Management，East China Institute of Technology，Fuzhou344000，China;2.School of Fuzhou Local Tax，Fuzhou344000，China)

s:To promote the rise of Jiangxi in the central region，an important strategic decision is put forward by Jiangxi that is to construct the Poyang Lake ecological economic regions.As the function department revenue department is the specific executor of the government，and its active service，degree of conscientious implementation and attitude of the close cooperation are directly related to the work efficiency.Revenue department should fully display its function，establish the idea for the local economic development，and strengthen the awareness of being the first，innovation awareness，service and cooperation awareness to promote the construction of the Poyang Lake ecological economic regions.

taxation;Poyang Lake;ecological economic regions

F127.9

A

1674-3512(2011)01-0022-04

2010-11-04

罗 洁(1981—)，女，江西南城人，讲师，主要从事管理学研究。