刘换菊

（运城信息工程学校，山西 运城 044000）

浅谈运城市开发区发展定位

刘换菊

（运城信息工程学校，山西 运城 044000）

在全球经济一体化的趋势下，开发区作为运城市经济增长的重要部分，正面临着历史性的机遇和挑战。近20年时间，有的开发区充分利用自然条件逐渐达到预期目标，但更多中小城市的开发区仅仅只是招商工具。笼罩在发展生产力的影子下面，开发区的面容是模糊的。兴建开发区之初至今，单纯实行优惠政策已经明显不够，所以开发区要进一步打造适合本区域发展的产业集群，实现开发区的可持续发展，并促进区域经济快速、健康发展。

发展定位；总部经济；产业研发

开发区作为特殊历史环境下的特殊产物，在中国加入世贸组织、加速全球经济一体化的大背景下，开发区首当其冲地面临着新形势的挑战。解决好其发展方向和目标定位是十分重要的，也是不可回避的，这关系到开发区的长远发展和可持续发展，也决定着开发区的综合竞争能力。所谓发展方向和目标定位，主要指区域功能定位、产业发展定位和管理模式定位。下面我们结合山西开发区发展，以运城经济开发区为例进行分析。

一、开发区区域功能定位

运城经济开发区区域功能定位是：以发展经济为目的的新经济区。2006年，国家四部委对开发区进行设立审核的批复中明确了运城经济开发区“建设产业特色明显，综合配套能力强的现代制造业聚集区”的发展方针；省市也将开发区作为拉动区域经济发展的重要力量和承接东部产业梯度转移的主要平台。从我市城市经济发展布局上来看，运城机场路将成为城市经济发展的一条主轴，而运城经济开发区正处于这条“黄金通道”的两侧，承担着加速我市经济发展的重要责任。运城要实现区域性经济中心城市的发展目标，有赖于金融中心、新技术应用研发中心、新型加工制造中心和物流中心的形成，在此进程中，运城经济开发区责无旁贷。上述因素决定了运城经济开发区应成为以发展经济为目的的新经济区，而不是以缓解旧城人口压力为主要目的的新城区。当然，要保障经济发展，必须为劳动者创造良好的区域人文环境。在区域内配置居住、医疗、教育、文化等必要的社会功能，既是开发区管理者的义务，也是区域功能必不可少的条件。

二、开发区产业发展定位

开发区产业发展定位是：培育核心企业，促进产业集聚，重点建设新型制造加工业基地和现代商贸物流基地。同时，大力发展区域总部经济、实用人才教育培训、新技术应用研发和以金融业为核心的高端服务业，形成产业集聚、相互关联、互为促进、协调发展的产业格局。

1.工业发展是开发区支柱经济

工业经济是区域经济持续发展的不竭动力和强大支撑。运城经济开发区要重点形成三大产业群。以丰喜、南风为龙头，提升技术含量，延伸产业链条，形成新型化工和日用化工产业群；以通达重卡项目为依托，立足我市机械制造加工和电子仪表生产的产业基础和技术资源，着力引进核心企业，形成精密机械和电子仪表制造产业群；以大型商贸物流园区为窗口和平台，大力发展本地中小型加工制造产业，逐步提升技术水平，发展自主品牌，形成新型加工产业群。

现代商贸物流业是工业产业重要的协作配套产业，通过提高物流效率，可以大幅降低工业品生产和销售成本，增强区域整体竞争力；同时，现代商贸物流业的充分发展可以带动运输、金融、信息、旅游餐饮等第三产业的全面发展。要以豪德物流园、禹都市场和机场路沿线14家汽车4S店为基础，建设区域性现代商贸物流基地。具体包括配送加工、现代仓储、多式联运、商品批发展示和市场信息五个方面的功能。

2.以总部经济带动产业研发与集聚

总部经济是指企业（或企业集团）把生产基地、销售与服务基地、物流与配送基地等产业链上运作的低端环节，配置在较为远离指挥中心的地方；而把聚合高端智能活动的企业总部(通常包括企业家办公的指挥运营、研发管理以及居住休闲中心)聚集在另一个地方。要在扶持好现有通达、丰喜、丰荷、通宇等本土企业集团总部的基础上，引进和聚集战略投资者，发展区域总部经济。培养和造就高素质专业实用人才是经济又好又快发展对劳动力素质提出的必然要求。要以运城职业技术学院为依托，全面整合运城职业教育资源，拓宽职业教育领域，培养各类适应市场需求、具备专业技能的高素质实用人才，为区域经济发展提供强有力的人才支撑和高素质的人力资源。同时，要充分发挥运城职业技术学院与德国职业技术教育机构、深圳及其他先进地区职业技术院校联合办学的优势，着力推进区域人才市场与全国网络的有效、深入、实时对接，逐步打造具有全国影响力的职业教育品牌。

建立以“企业孵化器”为核心的新技术研发与应用基地和创业中心。企业孵化器是一种投资少、收益大而发展快的新经济形式，有利于降低企业创业的风险和成本，提高企业的成活率和成功率，被许多城市和地方积极采用。我市目前尚未实现零的突破，科学技术成果转化机制尚未真正建立。由于没有孵化器，企业只能靠自身力量单体孵化，耗时长、耗资大，并存在一定的风险。随着我市建设区域经济中心城市步伐的加快，一批大中型企业将投资我市、投资开发区，为促进企业的持续、创新发展，应建立相应的技术支撑体系。为此，建立以“企业孵化器”为核心的新技术研发与应用基地和创业中心，应作为我市经济发展战略的一项重要内容。开发区一定努力促进技术、人才、资金向高新技术产业领域聚集，建设集科研、技术应用、企业孵化为一体的新技术产业研发基地。

三、开发区管理模式定位

我国开发区管理体制可以归纳为三种基本类型。一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权。因此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。大部分开发区在建设初期采取这种模式。二是开发区与行政区管理合一的管理体制。其特点是开发区和行政区的管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。三是以企业为主体的开发体制。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。

开发区的管理体制和模式是随着开发区的功能定位和发展而变化的。在开发区建设初期，由于开发规模较小、人口较少，城市功能不完善，为了集中精力开发建设，开发区的管理机构是作为当地政府的派出机构而成立的，按准政府的方式实行放权经营。当开发区发展到一定规模，居民越来越多，城市功能越来越强，准政府的体制就不能适应区域发展和管理的需要，又回归到行政区管理模式。这不是传统意义回归到的政府构架。运城经济开发区要结合实际情况，形成自己的管理特色。此时的开发区已不是原来意义上的政府，而是一个运转协调、功能完善、服务到位、精简高效的办事机构。

［1］魏守华.产业集群：新型区域经济发展理论［J］.经济经纬，2006，（2）：18-21.

［2］孙冰.基于企业集群化的科技企业孵化器研究［D］.大连理工大学，2009.

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1673-0046（2011）03-0011-02