杨飞

（重庆行政学院法学部，重庆 400041）

行政复议受案范围拓展问题初探

杨飞

（重庆行政学院法学部，重庆 400041）

文章以拓展行政复议受案范围为视角，对拓展行政复议受案范围的原则、方式和内容进行了论述，以期充分发挥行政复议在解决行政争议方面的重要功能。

行政复议；受案范围；拓展

行政复议制度从建国初期建立以来，特别是在《行政复议法》颁布实施以后，对于实现行政机关内部纠错，切实保护公民、法人、其他组织合法权益，发挥了重要作用。近年来，行政复议工作的实践表明行政复议制度迫切需要改革和完善。正值酝酿《行政复议法》修改之际，如何拓展行政复议受案范围，将行政争议尽可能纳入行政复议范围，减少或避免非法治救济方式，引发了人们的极大关注。本文拟对行政复议受案范围的修改和完善做一些初步的思考和探讨。

一、拓展行政复议受案范围的原则

1.合法原则。行政复议受案范围不论如何拓展，必须坚持合法原则，即不论该行政行为是具体行政行为还是抽象行政行为，不论行政行为的作出主体是行政机关还是法律、法规授权组织，该行为必须是行政主体依法行使行政职权，在其职权范围内作出的能够产生行政法律效果的行为。

2.适度原则。现阶段随着行政争议的类型增多，社会矛盾日益凸显，拓展行政复议受案范围，把矛盾和纠纷引导到法定渠道上来解决已成为共识。但目前行政复议体制和人员力量不容乐观，据调查，全国大部分区县人民政府没有设立独立的法制工作机构，也没有专职的行政复议人员。……