邱家胜

（中共乐山市委党校 四川 乐山 614000）

一、我国信访制度基本概念及存在的主要问题

（一）信访的基本概念

信访，包括广义和狭义的概念。广义的“信访”，《新华字典》里的解释：“是用写信的方法向党政领导机关、人大机关、司法机关反映或申诉冤屈。也指亲自到领导机关了解和反映情况或申诉冤屈。”根据2005年5月1日起实施的《信访条例》，狭义的“信访”，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

（二）我国信访制度存在的主要问题

当前，我国信访制度的功效发挥并不理想，笔者认为是因为信访制度本身以及我国整个救济、监督和解决争议机制（信访制度只是这个机制的一个环节）都存在问题。就信访制度本身来说，其主要问题在于：

1.信访机构分散，不符合效率原则。我国从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院以及相关职能部门都设有信访机构。虽然不同信访机构受理人民来信来访的工作侧重点不同，但其性质和职能基本上是相同的。各系统还从工作实际出发，出台了一系列的政策法规。应该说，信访组织体系的多元化充分发挥了畅通公民诉求渠道的正面作用。但与此同时，这也带来了一些问题，如：部门林立、机构臃肿、职责交叉、互相推诿，并且每个信访机构的人员数量相对较少，他们在面对社会转型时期激增的信访数量时往往感到力不从心。……