□ 卢芳霞

一、作为农村社会管理典范的“枫桥经验”

当前我国农村社会总体上是和谐的，经济社会实现了较快发展，但也面临着转型期的阵痛:农村社区治理日趋复杂、农村公共服务相对滞后、农民土地房屋权益被侵害、新生代农民工问题突出、农村流动人口管理难、农村贫富差距导致心理失衡、农村群体性事件时有发生等等。这些问题给我国农村社会管理带来了新挑战，所以必须正视其必要性，充分意识到这既是构建农村和谐社会的重大基础性工程，也是加强和创新全社会管理的重要基础支撑。［1]总体来讲，当前农村社会管理创新的必要性、紧迫性已获共识，许多地方也在不断探索尝试创新农村社会管理。

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。而在当前经济社会发展的新形势下，枫桥镇采取了一系列社会管理创新试点工作已取得明显成效，不仅让“枫桥经验”得到不断发展，也让“枫桥经验”再次成为我国农村社会管理创新的典范。

1.“枫桥经验”:48年来创新中国农村社会管理的领头羊。“枫桥经验”诞生于1963年，是农村“社教”的产物，当时通过“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”改造“四类分子”的做法，得到毛泽东的批示:“要各地仿效，经过试点，推广去做”。……