李云玲，郦建强，王 晶

（1.水利部水利水电规划设计总院，100120，北京；2.水利部规划计划司，100053，北京）

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，水资源供需矛盾突出是可持续发展的主要瓶颈，为破解这一瓶颈制约，《全国水资源综合规划》（以下简称规划）提出了到2030年基本建立国家水资源安全保障体系、抗御干旱的能力显著提高、供水安全基本得到有效保障的目标。实现这一目标，必须以科学发展观为指导，加强顶层设计，搞好规划布局，严格水资源管理，通过实施河湖水系连通等水资源配置战略，进一步优化我国的水资源配置格局，确保实现以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

一、我国水资源安全形势

新中国成立以来，为解决经济社会发展用水需求以及区域经济发展与水资源的不匹配问题，经过60多年的努力，建设了长江三峡、黄河小浪底、丹江口、大伙房输水、浙北引水、万家寨引黄等一批重点水利枢纽及水资源配置工程，全国供水能力显著提高。但从全国范围来看，现状全国供水能力与国民经济发展、人民生活水平提高、生态环境改善的需求相比，水资源安全保障能力还存在一定差距，水资源安全形势不容忽视。

1.经济社会发展的供水安全保障能力不足

多年平均情况下，全国总缺水量超过500亿m3，全国有400多个城市存在不同程度的缺水问题，其中110个城市严重缺水；相当一部分城市重要经济区、能源基地、粮食主产区缺乏水源保障工程，供水设施有待完善，全国有一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有灌溉工程老化失修问题严重，已成为制约粮食生产的重要因素；……