陈 进，朱延龙

（1.水利部长江水利委员会长江科学院，430010，武汉；2.青海省水文局，810001，西宁）

长江流域虽然水资源总量丰富，但近20年来，由于水利基础设施建设步伐缓慢，建设和运行管理成本高、收益低，水利工程供水能力低，导致传统的区域性和季节性缺水问题没有解决，而水质性缺水问题日益严重。云南滇中、湖南衡邵地区、江西赣南、四川盆地、湖北与河南交界附近的三北等地区是长江流域传统的缺水地区。近10年来，洞庭湖、鄱阳湖等地区本是长江流域主要产水地区，水资源总量丰富，但几乎每年都出现程度不同的季节性干旱缺水问题。长江流域大部分城市、长江三角洲地区、荆南四河等地区存在日益严重的水质性缺水问题。随着南水北调中线工程和引江济谓等跨流域调水工程的实施，汉江水资源利用率将超过40%，成为长江流域资源利用率最高的河流，汉江中下游水资源和水环境问题将会凸显。长江水资源总量丰富，但大部分是汛期的洪水，汛期水量占总量的70%，洪水难以利用；而在非汛期，相当多的地区不仅可利用水量不足，而且水力发电和航运等河道内用水与河道外用水矛盾仍然十分突出。所以，长江流域实行用水总量控制十分必要。

一、长江总量控制和管理面临的主要问题

1.水库等水利基础设施控制河流能力比较低

水库是调节河道水流、解决季节性和工程性缺水问题的主要途径。至2009年年底，长江流域虽然已经建成各类水……