耿相魁

（浙江海洋学院管理学院,浙江 舟山 316000）

随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，各种经济要素交流、流动亦愈加频繁，外来流动人口对城市发展的影响与作用正日趋凸显。据统计，浙江省总人口尚不到5000万，外来人口就有1900多万，占本省居民的三分之一多，对GDP的贡献率达21.9%。大量外来流动人口涌入城市，缓解了城市劳动力结构性紧缺的困难，有力促进了城市区域经济发展和第三产业的健康成长，是城市经济发展的动力和基础，但同时也给城市政府的服务管理带来了一系列新问题。搞好外来流动人口的服务管理，实现其与当地居民的融合，切实维护其合法权益，提高其积极性和归属感，是摆在政府面前的一个重要课题。

一、当前外来流动人口的现状和特点

当前人口流动成为经济社会发展中的普遍现象。以舟山为例，2000年以来年均增加13万人，年均增幅17.8%。[1]25根据舟山市公安局2009年6月30日时点数统计，全市暂住人口（指在本地暂住3天以上的外来流动人口）为327675人（定海113963人、普陀147156人、岱山55360人、嵊泗11196人）。其中市外暂住人口约29.5万人，占90%左右；本市跨县（区）约1.3万人，跨乡镇约2.1万人。外来流动人口有如下主要特征：

（一）总量持续攀升，增长速度逐年加快。受经济发展影响，舟山市外来流动人口增长很快，目前已经占到舟山市原有市民的三分之一以上。特别是近三年来，虽然受国际金融危机的影响，外来流动人口增长势头有所减弱，但就总体而言，外来流动人口总量仍净增9.9万人，增幅达43.4%，2009年下半年势头更盛。……